建设现代化都市圈的国家发展战略

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■概述

■我们的记者徐卫兵

日前，国家发展和改革委员会、国务院发展研究中心、中国社会科学院等单位的专家就国家发展和改革委员会发布的《培育和发展现代都市圈指导意见》(以下简称《意见》)发表了意见。

国家发展和改革委员会规划司副司长周南表示，国家发展和改革委员会将继续与有关部门协调都市圈的发展和布局，指导和支持地方政府规划都市圈的建设。

周南指出，在培育和发展现代都市圈的过程中，应处理好以下几个关系。

首先，我们应该处理好政府和市场的关系。大都市区是一个地理概念。首先，它是一个经济圈。在推进都市圈建设时，必须在资源的市场配置中发挥决定性作用。政府应该做的是优化公共资源配置，搞好空.最重要的是推进体制机制改革，努力消除各种阻碍要素流动和有效配置的不合理障碍。

第二，要处理好中央和地方的关系。根据《意见》，各地要根据自身特点，制定都市区发展规划或专项规划。也就是说，各地没有统一的要求，各地都针对自己突出的缺点或痛点制定了专项规划。在国家层面，国家发展和改革委员会(NDRC)将继续与相关部门协调大都市区的发展和布局，并指导和支持地方政府规划大都市区的建设。负责推进大都市区建设的主体是地方。各地要结合自身特点，坚持问题导向，推进地方都市区建设。

第三，要处理好普遍要求和局部条件的关系。《意见》提出了一些具有普遍意义的要求，如加大改革力度，建立统一的市场，这是总的方向，各地都要做。然而，由于区域发展的不平衡和不协调，每个都市区都有不同程度的发展。因此，各大都市圈应充分考虑现实基础，科学确定大都市圈的发展目标和实现路径，防止踩踏事件的发生。

“在大都市地区或城市群的建设中，重要的是利益的分配。如何在这方面取得突破，提出新的措施，是我们继续思考的问题。”周南说。

国务院发展研究中心发展战略与区域经济部部长侯永志在谈到建设现代都市圈的理论与对策时，提出要建立一个强大的都市圈协调发展机构。"这个机构很强大，能确保政策付诸实施。"

侯永志认为有两个原因。

首先，大都市区在国民经济发展中发挥着重要作用。大都市地区的城市和郊区的兴衰息息相关。从发展的角度来看，大都市区是一个完整的发展生态系统，包括城市、村庄、服务业、制造业和农业，以及钢筋混凝土世界，以及山脉、河流和绿地。因此，都市圈研究是观察、规划和促进区域发展的实际空单元。当城市群着陆时，他们仍然不得不进入大都市区去思考问题。NDRC提出这一观点具有重要意义。

第二，要促进都市圈的发展，必须建立一个强大的都市圈协调发展组织。《意见》明确了培育都市圈的意见和一系列发展要求，如基础设施整合、产业适度劳动力配置、环境协调治理、公共服务共建共享等。这些都是都市地区发展所需要的。问题是如何落实这些要求，科学构建都市圈协调发展体系。这种“科学建设”机制必须非常具体，比如协调，谁来参与，是只有政府，只有企业，还是什么组织？合作的内容是什么？发展的内容包括交通问题、工业问题等。还有权利和权力的分配问题，在合作时应该考虑到这一点，因为拥有规范和谁来提出规范是合作的科学概念。

侯永志表示，要科学构建都市圈协调发展机制。这一机制应该是标准化的、科学的和具体的，应该明确如何合作和谁将参与，还应该明确权利和权力分配。都市圈的发展涉及科学决策，需要高质量的政策使决策更加科学。因此，在推进都市圈发展的过程中，专家学者需要提供高质量的建议。

国家经济战略研究院院长何德秀表示，有必要为培育和发展现代都市圈提供有效的金融支持。

首先，我们应该提高财政支持的准确性。要围绕现代经济建设的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等方面提供准确的金融服务，同时要构建风险投资、信息信贷、债券市场、股票市场等全方位的支持服务体系。现代都市圈的发展涉及许多方面和领域，需要更有效的金融支持。还应该注意的是，不同地区的大都市地区的金融服务需求是不同的。即使在同一个大都市区，金融需求也存在很大差异，如长期资本需求、短期资本需求、股权资本需求、债权自身需求、信贷需求、抵押和担保资本需求。此外，不同行业的发展需要不同的资金，这是一些内部和外部的需求。就规模而言，一些资本需求很大，而另一些很小。大都市圈发展中的金融需求应区别对待，实施差异化战略，有的放矢地提供金融支持，而不是一刀切，否则不仅会对大都市圈的发展起到很好的作用，还会产生副作用。

第二，必须提高地方政府配置财政资源的能力。在发展过程中，大都市区与地方政府的经济水平密切相关。在大都市发展过程中，要构建与区域经济发展方式转变和区域经济平稳较快增长目标相适应的金融管理体制和体系，明确中央和地方在金融资源配置上的权力边界，为金融机构服务地方经济发展建立制度保障。要充分发挥地方政府在金融资源配置中的积极作用。

第三，要充分发挥民间资本为大都市区服务的作用。在都市发展过程中，私人资本也发挥着非常重要的作用。国家发展和改革委员会的指导意见特别提到，鼓励社会资本参与大都市区的建设和运营非常重要。仅仅依靠金融部门和国家的支持是不可能满足大都市发展的需要的。

何德秀还强调，提供高效的金融支持在于预防和控制大都市地区发展中的金融风险。在都市发展过程中，应采取有效措施控制风险。在加大金融支持和大都市金融支持的同时，我们必须把握好这样一个度，即区域金融风险不会发生。

“在都市圈的建设中，市场主体要有足够的灵活性和创新力空.在都市圈建设中，要充分体现市场经济的市场决定论。”华夏新供给经济研究所所长康佳说。

康佳说，新供应经济学强调的有效市场必须由一个有前途和有效的政府来跟随。对于大都市区的建设，除了维护社会公平、正义和公平竞争之外，政府还应该率先制定规划先行、多元调控的顶层规划，因为这是一个市场上反复试验无法解决的问题。“基本公共服务应当与以市民化为核心、覆盖整个现代化进程的城乡二元经济一体化发展进程相适应。”