代表委员热议全国携号转网 把选择权交给用户

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3月7日上午，四川省人大代表团召开全体会议。会议期间，刘守民(右一)和邹(右二)代表就航班号转让问题交换了意见。

3月6日，海南省人大代表陈朴(右二)在人民大会堂讲话。我们的记者李景路照片

贾斌:

全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇

海南省陵水黎族自治县瀛洲镇慕坝村党支部书记、全国人大代表陈朴

中国人民政治协商会议全国委员会委员、九三学社中央副主席刘忠范

邹四川省广元市委副书记、市长、全国人大代表

全国人大代表、北京大成(成都)律师事务所主任、全国律师协会副会长刘守民

根据政府工作报告，今年中小企业的平均宽带资费将降低15%，移动网络流量的平均资费将降低20%以上。“携带号码上网”将在全国范围内实施，套餐设置将标准化，使费用减免对消费者来说真实、清晰。

对此，工业和信息化部部长苗伟首次给出了回应:“所有手机用户都应该在年底前自由地将自己的号码转移到互联网上。”如果您对某家公司不满意，可以选择另一家公司用您的号码为您提供服务。”三大运营商也立即表示“任务将会圆满完成”。

端口号转换的初衷是为了促进电信市场公平有效的竞争，但是为什么试点端口号转换多年来没有在全国范围内实施呢？事实上，这背后有许多深层次的技术和制度原因。

在今年的全国人大会议上，数字上网引起了热烈的讨论，代表们纷纷提出建议。

好处:

给用户选择

简单地说，端口号转移意味着从一个电信运营商的网络转移到另一个，而不改变电话号码。“目前，中国已有五个省份完成了港口号码转移试点，这些省份的经验将在今后得到复制，并在全国范围内进一步推广。”全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇说。

海南是第一批港口号码转移试点项目。全国人大代表、海南省陵水黎族自治县瀛洲镇慕坝村党支部书记陈朴表示，2014年5月，海南省正式向用户提供双向号码携带服务测试，海南电信、海南移动和海南联通的移动网络用户可以自由地将自己的号码转移到海南省其他地方运营商的网络。「港口号码转移有助促进营办商之间的竞争，降低通讯成本，并刺激营办商进一步提高服务水平。老顾客再也不用担心“杀人”了。”陈朴说。

"把号码传到网络上是方便人民、造福人民的措施."中国人民政治协商会议全国委员会委员、九三学社中央副主席刘忠范说:“自由港号码转移给用户选择，谁服务好，谁选择谁，这有利于改善消费者体验，迫使企业提高服务质量。”

“很多年前，我去澳大利亚旅行，发现手机到达当地后，会根据信号强度自动切换运营商服务。这是全面竞争的结果。”广元市委副书记、四川省市长邹紫晶用自己的感受给记者们做了一个示范。

难题:

综合推广成本很高

端口号转移有很多好处，那么为什么推广缓慢呢？张云勇专员告诉记者，端口号转换涉及网络转换、用户系统转换、数据库建设、系统测试和业务试用。同时，在试点过程中也发现了许多非技术问题，如运营商之间的结算，以及如何建立第三方集中数据库系统，实现全网数据同步等。解决这些问题代价高昂。

一些代表还举例说，在移交过程中，他们遇到了"预存"和"退回费用"等问题，或者在按要求操作后被告知"不符合移交条件"、"系统忙"、"操作不成功"。对此，全国人大代表、北京大成(成都)律师事务所主任、全国律师协会副会长刘守民表示，一方面，经营者与客户已经建立了合同关系，因为他们提前签订了合同，客户应该完成履约。或在办理端口号转移相关业务前与运营商协商取消合同；另一方面，如果要在全国范围内实施号码转移，运营商应适当减少号码转移的障碍，减少转移的障碍，促进号码转移的全面实施。

“顾客的选择是市场公开竞争的结果。仅由操作人员设定阈值或过度保留是没有意义的。从消费者权益保护、公平竞争和反不正当竞争的角度来看，还存在一些不足之处。”刘守民代表认为，运营商应积极推进提速降费，用更实惠的新套餐取代旧套餐，以保持市场优势，真正留住客户。

远程视图:

有利于促进提速和减费

陈朴代表认为，从长远来看，端口号的转移不仅有利于转移到网络上的用户，也有利于其他用户。在端口号转移的压力下，运营商会更积极地推出优惠套餐，然后积极优化旧套餐。这种竞争有利于加快和降低收费。

“作为用户，我觉得运营商的服务质量越来越高。例如，免收漫游费用，降低上网费用，提高营业厅的效率。”邹副主任表示，如果办理号码转移很容易，他愿意试一试。

代表陈朴表示，他不打算办理港口号码转移。“随着速度的提高和费用的降低，几家运营商的费率和服务是相似的。”。

“虽然运营商应国家有关部门的要求取消了双向收费和国内漫游收费，但国内收费仍高于国外运营商。如果我们能够从立法层面规定“哪些收费可以收取，哪些不可以收取”，经营者便会有规则可循，这也有助于为消费者带来利益。”专员刘忠范说。

张云勇委员认为，随着居民收入水平的提高，消费需求的核心将从资费价格的竞争转向通信服务质量的竞争。特别是工业互联网、汽车网络辅助驾驶、自动驾驶等应用。对通信服务的实时性和安全性提出了更高的要求。张云勇委员建议，今后要更加注重提高服务质量，引导通信行业由“提速降费”向“提速提质”转变。(《经济日报》？中国经济网记者黄新基雷磊常陆)