财政部：减税降费是今年积极财政政策“头等大事”

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(两会授权发布)“降低”市场新活力，“增加”发展新动力——财政部负责人回应财税热点问题

新华社北京3月7日电“削弱”市场新活力“增添”发展新动力——财政部部长回应财税热点问题

新华社记者韩杰、申城、刘红霞

如何“强化和提高”积极财政政策的效率？减税和减费的“主菜”是什么？财政资金如何“用好钢材”？.....7日上午，十三届全国人大二次会议召开了新闻发布会。财政部部长刘坤、副部长程莉华、刘伟就财税热点问题回答了中外记者的提问。

减税和减费是今年积极财政政策的“重中之重”

积极的财政政策如何在2019年增强其有效性？刘坤说，关键是做“加、减、乘、除”四个运算，其中最重要的是做“乘”，通过减税、减费来激发市场主体的活力，提高居民的消费能力。

“减税和减费是今年积极财政政策的重中之重。我们将实施更大幅度的减税和更明显的减费，以更好地引导企业预期，增强市场信心，稳定经济增长。刘坤表示，今年预计将减少近2万亿元企业税和社会保障费的负担，其中减税约占70%，而“主菜”是降低增值税税率。

刘坤说，做好“加法”就是增加财政支出，如重点增加扶贫投入、“三农”、结构调整、技术创新、生态环境保护和民生；做好“减法”是为了救人，坚持政府的紧缩生活。例如，今年的一般开支应削减5%以上，“三公”经费将削减3%左右；搞好“分工”，就是要打破体制机制障碍，全面深化财税体制改革，特别是要全面实施预算绩效管理。

刘坤表示，积极的财政政策不是搞“洪水灌溉”式的强力刺激，也不是要求政府全力以赴。相反，要实施反周期调整，更好地运用市场导向和法律手段，采取改革手段，努力“巩固、提升、升级、平稳”，努力促进经济高质量发展。

赤字率定为2.8%“积极而稳定”

今年的政府工作报告将赤字率定为2.8%，比去年增加了0.2个百分点。刘坤说，这是党中央、国务院根据经济社会发展的需要和金融可持续发展的因素做出的重大决策安排。

他说，适度提高赤字比例，一方面会加强反周期调整，促进经济平稳较快发展；另一方面，它也适合于大规模的减税和减费，有效地减轻企业的负担，激发市场主体的活力。

对于上调0.2个百分点，刘坤认为这一安排是积极稳妥的。中央政府还增加了特定国有金融机构和中央企业上缴的利润，地方政府也将通过多种渠道盘活各种资金和资产，以免过度提高赤字比例。

做一个好的“铁公鸡”，打一个好的“铁算盘”，确保关键支出

在减税和减费力度加大的背景下，财政收支压力越来越大，能否保证重点领域的投资？

刘坤说，要解决财政收支平衡问题，财政部门应该是一只好的“铁公鸡”，不该花的钱应该是“一无所有”；我们还应该打一个“铁算盘”，把应该花的钱花在“刀刃”上。严格控制一般性支出，加大对重点领域和关键环节的投入。

他表示，中央政府将支持三大战役，继续加大对农业、科技、基础设施建设等重点领域的投入；加强基本民生保障。例如，计划安排中央政府就业补贴资金同比增长14.9%；计划安排中央财政平衡转移支付1.56万亿元，同比增长10.9%，提高地区间基本公共服务均等化水平。

据程丽华介绍，今年中央财政拟安排专项扶贫资金1261亿元，同比增长18.9%，并连续四年保持200亿元的增长势头。

她表示，扶贫资金将进一步向“三区三州”等深层贫困地区倾斜，加快扶贫资金动态监控机制建设，对各级各类扶贫资金进行实时动态监控，对扶贫项目资金实行全过程绩效管理。同时，我们将会同有关部门加强资金监管，发现、处理、追究责任，揭露违法违规行为，坚决防止扶贫资金被挪用。

多种举措的努力给了中小企业“明显的收益感”

金融基金如何支持中小企业的发展？刘伟表示，通过实施多项优惠政策，今年将努力给中小企业一个“明显的收益感”。

他介绍说，除了降低增值税税率之外，一大优势是大大放宽了可以享受企业所得税优惠的中小企业的标准。纳入调整范围的受益企业数量已达1798万家，占全国纳税人总数的95%以上，其中民营企业占98%。

刘伟表示，今年所得税优惠也将增加。对年应纳税所得额不超过100万元、100万元至300万元的小型和微利企业，分别按5%和10%缴纳所得税；小规模增值税纳税人的起征点从3万元提高到10万元。继续解决中小企业融资难、融资贵的问题，利用政府采购政策支持中小企业发展，安排相应资金支持中小企业“双创新”升级。

加大中央调节力度，确保地方养老金按时足额发放

针对部分省份发放养老金困难的情况，刘坤表示，目前社会保险基金总体状况良好，能够确保养老金按时足额发放。总的来说，国家社会保险基金收到的多于支出，累计余额仍在增长。

他介绍说，据初步统计，去年全国企业职工养老保险基金收入3.6万亿元，支出3.2万亿元，结余约4000亿元，累计结余4.6万亿元。

但他也承认，由于人口老龄化、人口流动性不平衡等因素，以及之前资金无法在各省之间转移的事实，一些省份的资金平衡确实存在很大压力。

刘坤说，自去年7月1日起，中国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，调剂比例从3%开始，今后逐步提高。今年调整比例将提高到3.5%，预计全年中央调节基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解各省的收支压力。

他说，今年将适当提高退休人员的基本养老金水平，在不断巩固省级养老保险统筹现有成果的基础上，尽快推进全国养老保险统筹。