2019政府工作报告释放积极信号 多项利好刺激车市

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3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作了政府工作报告。其中，汽车作为国民经济的支柱产业被多次提及。

据《国家商报》记者统计，在今年的《政府工作报告》中，有四处直接提到汽车，三处间接提到汽车。

“在今年的政府工作报告中，汽车行业提到的相关措施对于中国传统汽车产业和新能源汽车产业的发展是一个好消息，将促进国内汽车市场的健康快速发展。”中国汽车工业协会助理秘书长徐海东在接受《商业日报》采访时表示。

与去年政府工作报告的重点“促进新能源汽车发展，取消二手车使用限制，新能源免税，降低汽车进口关税，全面放开制造业”相比，今年政府工作报告继续强调扩大汽车产业对外开放和发展新能源产业，同时加大对减轻企业负担和稳定消费的支持力度。

对外开放的力度加大了

扩大产业开放是今年政府工作的重点，而汽车产业仍是新一轮开放的重点领域。今年政府工作报告总结第五条提出:“复制和推广自贸试验区改革的经验。大幅减少外商投资准入的负面清单，扩大金融、汽车等行业的对外开放，一批重大外资项目落地，新设立的外资企业增加近70%。”

“这个单独的建议，以减少外国投资准入的负面名单，意味着更多的外资企业将进入中国市场。”徐海东说道。

知名汽车行业分析师严景辉认为，压缩外资负面名单并不意味着外资企业在华投资建厂的标准应该降低，而是一种“扩大对外开放”的举措。对于国内汽车企业来说，可以加速提高自主汽车企业参与国际竞争的生存能力和品牌影响力。

事实上，2018年，中国汽车工业在对外开放方面取得了实质性进展。去年6月，出台了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版)。文件指出，汽车行业将实行不同类型的过渡性开放:从2018年7月28日起，取消对特种车辆和新能源汽车制造领域外资持股比例的限制；到2020年，对商用车外资持股比例的限制将被取消；到2022年，乘用车外资股比例将被取消，同时取消合资企业不超过两家的限制。

该文件发布后，2018年7月，特斯拉宣布在上海临港设立一家中国工厂，成为首家单独在中国建厂的外国汽车公司；10月份，宝马集团和华晨集团联合宣布，华晨宝马的中外股权比例将从50: 50改为25: 75，这使得华晨宝马成为中国首家在股权比例放开后调整股权比例的汽车合资企业。

今年的政府工作报告再次提到了汽车工业的开放。摘要除第五条外，在第八条“推动形成全面开放的新格局”中，也有两项内容明确提到汽车:一是在引进“在保持稳定的同时巩固外贸发展势头”，降低汽车和部分日用消费品的进口关税；二是促进外资稳定增长，“全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域的对外开放。”

新能源汽车备受关注

在今年的政府工作报告中，新能源汽车被多次提及。例如，政府工作报告《2019年政府工作任务》第三部分提出“坚持创新引领发展，培育和拓展新动能”，包括新能源汽车，明确“深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代。”信息技术、高端设备、生物医学、新能源汽车和新材料等新兴产业集群将扩大数字经济。"

《政府工作报告》第三部分第四点“促进形成强劲的国内市场，不断释放内需潜力”，提出“稳定汽车消费，继续实施新能源汽车购买优惠政策”，明确要求继续免征新能源汽车购置税。

"免除新能源汽车购置税将继续有利于中国新能源汽车产业的发展."徐海东认为，中国新能源汽车产业的快速发展离不开政策支持。据总工会秘书长崔东树介绍，新能源汽车在政府工作报告中多次被提及，这意味着政府相关部门也打算建立一个完整的新能源汽车产业链，形成规模效应。

事实上，在今年的全国人大会议上，很多汽车行业的代表，以及NPC和CPPCC的代表，也在他们的议案中，就未来发展新能源汽车提出了建议。例如，全国政协委员、宁德时代新能源科技有限公司总裁兼首席运营官曾玉群提交了一份大力推广新能源、促进实体经济发展的提案。从促进实体经济高质量发展出发，基于我国新能源产业发展的优势和瓶颈，建议整合可再生能源、电化学储能和新能源汽车。

他认为，中国的风力发电、光伏发电、输电和储能技术和产品处于世界领先水平。新能源整合一旦实现，赢得三场硬仗意义重大:促进实体经济高质量发展，促进能源和产业转型升级，化解经济风险。

全国人大代表、浙江何忠新能源汽车有限公司董事长方云舟就新能源汽车智能化发展等关键问题提交了《关于加强新能源汽车下乡政策的建议》。方云舟认为，要实现高质量的发展，中国经济必须有高质量的制造业支撑。新能源汽车，特别是智能电动汽车的普及，将使更多的人享受到交通工具升级带来的红利，从而促进配套产业链升级，进一步促进非一线城市居民就业。

汽车消费中的“稳定”一词领先

今年的政府工作报告再次提到要推动形成强劲的国内市场，不断释放内需潜力，特别指出要稳定汽车消费，发展新的消费模式，推进线上线下消费一体化。稳定汽车消费的主要措施是新能源汽车优惠购置税。

这份政府工作报告提出“稳定汽车消费，继续实施购买新能源汽车的优惠政策”。对此，长安汽车总裁朱华荣表示:“中国汽车工业总产值超过9万亿元，税收超过国家税收的10%，汽车工业直接和间接就业占全国就业的12%以上，汽车工业对gdp的贡献率超过6%。由此可见，汽车工业的地位非常重要，但目前的发展也面临许多挑战，需要政策支持。”

事实上，新能源汽车的购置税减免政策已经实施了很长时间，但由于新能源汽车的市场份额较小，短期内仍难以带动国内汽车市场的整体上升。

今年1月，国家发展和改革委员会会同10个部门发布了《进一步优化供给、促进消费稳定增长、促进国内市场形成的实施方案》，出台了一系列“汽车消费”政策措施。"这些政策要求必须不断地推广和实施."国家发展和改革委员会副主任纪宁哲在3月6日举行的第十三届全国人民代表大会第二次会议的新闻发布会上说。

纪宁哲表示，今年将从四个方面促进消费平稳增长，其中一个方面是“扩大重点领域消费，推动实物消费升级，包括推动旧车报废和更新，继续实施购买新能源汽车的政策。”

为了营造良好的消费环境，为空企业赢得更大的发展空间，这份政府工作报告中提到:“深化增值税改革，将制造业等行业目前16%的税率下调至13%，将交通运输业和建筑业目前10%的税率下调至9%，确保主要行业的税负明显减轻。”

这一内容在汽车行业引起了热烈的讨论。有人推测，降低上述税率后，汽车制造商的成本将会降低，汽车产品的市场价格也会相应降低。对此，徐海东认为:“汽车产品的价格是否会下调，需要根据厂商自身情况进行评估后才能决定，短期内很难判断。”

崔东树直接告诉记者，他不会降价。“对于企业来说，今年政府工作报告中提出的减税幅度不是很高，这不会影响企业对汽车价格的调整。不过，今年制造业的减税幅度要比去年大得多，这对减轻企业负担、促进行业发展意义重大。”