瞄准高质量，好钢用在刀刃上

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从提高发展潜力和金融可持续性的角度出发，大规模实施减税和减费，不仅是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，也是深化供给侧结构改革的“关键事件”。

受国务院委托，财政部于3月5日向十三届全国人大二次会议提交了《2018年中央和地方预算执行情况报告》和《2019年中央和地方预算草案》。

预算报告被形象地称为“国民账户”。今年财政资金如何使用，重点领域的支出如何保证？鉴于社会关注的热点问题，记者采访了代表们。

减税和减费激活，改善民生，实实在在的行动

2018年，中国大力实施减税和减费，全年企业和个人减税和减费约1.3万亿元。"企业真正感受到了减税和减费的力度."海南省儋州市市长朱洪武举了一个例子。例如，享受企业所得税减半政策的范围扩大了，使海南许多从事旅游和零售业的小商店成为直接受益者。

“从2013年到2017年，只增加一项营改增就将导致税收总额减少2.1万亿元，加上对小微企业的税收优惠和各种收费，这将使市场参与者的负担减少3万亿元以上。”中国财政科学研究院院长刘尚希委员表示，减税和减费对经营良好的企业来说是锦上添花，对困难企业来说是及时的帮助。作为供给侧结构改革的一项重要措施，它具有长期效应。

委员会成员、江西农业大学副校长刘说:“财政投入只会增加。特别是污染防治支持资金的快速增长表明了坚持绿色发展的决心。”

2018年，中央政府对社会和民生的投资继续增长。“84.4%的中央财政教育转移支付投向中西部地区，向贫困地区倾斜，可以有效弥补不足，促进发展。”专员刘对说:

今年，积极的财政政策提高了效率，减少了近2万亿元的税费

今年如何实施财政政策？“积极的财政政策应提高效率，发挥反周期调节作用，增强前瞻性、针对性和有效性的调控，促进高质量的经济发展。”专员刘尚希说。

全年，企业所得税和社保缴费负担将减少近2万亿元，比以前有所增加，这是实体经济特别期待的。预算报告提出深化增值税改革，将制造业等行业目前16%的税率下调至13%，将交通运输业和建筑业目前10%的税率下调至9%，确保主要行业税收负担明显减轻；保持6%的税率不变，但采取增加生产生活服务业税收减免等配套措施，确保各行业税收负担只减不增。从今年5月1日起，各地城镇职工基本养老保险缴费比例将降至16%，企业特别是小微企业的社会保障缴费负担将大幅减轻。

“今年的减税是包容性减税和结构性减税的结合。重点是减轻制造业和小微企业的税收负担，更多的企业将从中受益。”刘尚希专员认为，从提高发展潜力和金融可持续性的角度出发，大规模实施减税和减费，不仅是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，也是深化供给侧结构改革的“一件大事”。

民生支出不应减少，财政资金配置效率应提高

积极财政政策的“强化”也体现在财政支出的增加上。

“2018年预算执行情况和2019年预算安排均与重大决策安排相比较，国际收支平衡、重点突出、有保障。”广东省财政厅厅长戴云龙说。

今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。从财政支出来看，各个领域对财政资金的需求都很大。支持深化供给侧结构改革，为三大战役打好基础，实施农村振兴战略，加大对基本民生领域的投入，增强基层金融支持能力等。，都需要给予优先保护。

——大力支持扶贫。中央财政安排专项扶贫资金1260.95亿元，增长18.9%，主要用于贫困地区。

——积极支持污染防治。中央财政安排250亿元用于大气污染防治，增长25%。以治理城市黑臭水体为重点，水污染防治投入300亿元，增长45.3%。

——提高养老保障水平，促进健康中国建设。企业、事业单位退休人员基本养老金标准平均提高5%左右；城乡居民医疗保险财政补助标准提高到30元，达到每人每年520元。

“中央政府加大了转移支付力度，增强了对财政困难地区的支持力度，这对基层政府来说是一场及时雨。”戴云龙代表说，中央政府对地方政府的平衡转移支付增加了10.9%，对老、幼、穷地区的转移支付增加了14.7%，均超过了财政收入的增长速度。

“国家一般公共预算收入增长5%，国家一般公共预算支出增长6.5%，赤字比例从2.6%适度提高到2.8%，这是安全合理的，也为未来空留出了政策空间。”委员会成员刘尚希认为。

“要提高金融资本配置的效率，还不如用钢铁换刀刃。在预算安排上，要调整和优化支出结构，保障好保险支出，减少的支出一定要减少。”戴云龙代表认为，预算报告不仅增加了对民生等领域的投入，还明确要求政府过紧日子，一般支出减少不低于5%，淘汰低效低效低效支出，体现了以人为本的发展思想。(记者、瞿、邱、文素薇、谢、韩信)(来源:人民日报中央厨房麻辣财经演播室)

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