改造提升，为步行街赋能

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□我们的记者刘明

专家圆桌会议

陈丽芬商务部流通产业促进中心现代服务业司副司长兼研究员

潘北京汇博兴商务管理有限公司董事长、北京市商务局商务专家顾问

北京商业经济协会莱阳常务副会长

(没有特别的顺序)

今年两会期间，“改善步行街等生活服务设施”首次写入政府工作报告，引起了社会各界的高度关注。在十三届全国人大二次会议的新闻发布会上，商务部部长钟山明确表示，今年要认真落实《政府工作报告》的要求，高起点规划，高标准改造，高水平运作，做好第一批步行街改造升级工作，使之成为促进消费升级的平台、促进经济高质量发展的载体和扩大开放的窗口。该报邀请了业内权威专家在他们的脑海中“描绘”出高质量的步行街。

1.步行街建设可以写进政府工作报告，凸显其重大意义。你认为改造和升级步行街的意义是什么？推进这项工作的必要性是什么？

陈丽芬:在我看来，升级后的步行街有四层意义重大。首先，它是形成和提供新动能的重要手段。步行街是城市商业发展的关键基础设施。加快发展有利于满足消费升级需求，在更大范围内优化生产、生活和服务资源配置，提高效率和准确性，促进传统零售业转型升级。步行街升级有利于新技术、新业态、新模式的诞生，形成流通领域新的增长点，为进一步扩大消费市场的能源水平提供支撑，为流通供给侧新旧动能转换注入新的动力。

第二，是促进消费升级的重要起点。步行街是城市品质消费的主要渠道。促进其升级有利于创造新的消费环境，提高供给体系的质量和效率，扩大有效高端供给，促进供求适应，减少消费外流；有利于促进消费观念和结构的升级，促进国内消费取向从比较消费、从众消费和过度消费向个人消费、质量消费和绿色消费转变，引导国内消费形成新的取向。

第三，这是提升城市形象的突破口。步行街是展示城市发展水平的重要窗口。更新和提升步行街的布局和品位，有利于提升城市形象，形成城市地标，美化城市景观，促进城市商业发展与城市化进程的协调。创造现代商业环境有利于生态环境建设和生活质量的提高，舒适优美的新型城市商业景观将全面提升城市品位。

第四，它是推动产业融合发展的新引擎。步行街是商业、旅游、文化和体育服务协调发展的共享平台。加强步行街改造升级将有助于城市充分挖掘历史、文化和旅游资源。通过引入创新元素，他们将不断做强、做优、做优特色业务，提升产业集聚、支撑和整合发展的综合实力。提高步行街的发展水平，有利于城市建设与新技术、新产业、新商业形式的流通紧密结合，形成消费引导市场、引导投资、培育品牌、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。

潘:国家步行街升级改造政策的重要目的之一，就是抓住新一轮消费升级的机遇，提高消费质量，激发消费潜力，增强消费在经济发展中的基础性作用。步行街的改造升级具有很强的带动作用，这有利于推动地方政府借此机会推动当前的消费升级工作。

另一方面，在经历了多年两位数的高速增长后，中国消费品零售总额在过去两年有所放缓。推进步行街改造升级将对稳定消费增长信心起到作用。

莱阳:步行街不仅是消费者购物的地方，也是一个城市发展水平和繁荣的象征。进入“云消费”时代，消费者网上购物的比例越来越高，但这并不意味着消费者不再需要实体商业和步行街。相反，消费者从购买他们需要的商品中解放出来后，有更多的闲暇时间来充分享受消费过程中的乐趣。随着收入水平的提高，消费者越来越关注消费场所的质量。只有提高城市步行街的质量，才能满足消费升级的需要。

2.目前，中国步行街与国外著名步行街的主要区别是什么？

潘:差距主要体现在以下三个方面:一是街区公共环境和服务设施差，主要体现在街道硬化、绿化、景观、小品、街道家具和标志等综合环境差。一些著名的步行街看起来不错，但绿化不到位，顾客只能在夏天晒太阳；一些步行街没有公共休息座位，而另一些甚至找不到厕所。二是业态和品牌水平低，与城市定位不匹配。一些步行街在升级过程中重视硬件而忽视软件，即业态和品牌的升级。一些步行街也满是低档服装、旅游纪念品和快餐小吃。第三，重视大街的发展，忽视后街小巷。综合步行街是城市的核心商业区。商业区不是点或线，而是由点(大型企业)、线(步行街)和区域组成的商业整体。我们应该注意主街道的重建，但我们不应该忽视后街小巷。步行街的特色正是通过这些小街小巷体现出来的。

陈丽芬:差距主要体现在三个方面:一是业主过于分散，经营管理薄弱。步行街应统一规划，作为一个整体系统进行推广。但是，由于历史原因，一些步行街的商铺产权属于个人，不能形成经营管理的博弈。商品和服务同质化严重，内部竞争加剧，进一步导致品牌效应不突出，水平低下，转型发展困难。二是人文特色缺失，内涵支撑不足。城市地域文化是步行街发展的软实力和核心竞争力，是步行街的魅力所在。深化步行街与历史文化的融合，讲述城市历史和商业文化的故事，是推动步行街高品位发展的必由之路。然而，目前，中国许多城市都渴望在发展步行街方面迅速取得成功。步行街的规划布局、建筑特色、商品供应、基础设施等方面不足以挖掘城市历史文化，人文特色没有深入整合，功能不够清晰，对消费者没有吸引力。第三，商业模式单调，缺乏亮点培育。步行街应依托区位优势、地方资源和消费特点，发展多元化业态，实现差异化互补发展，突出步行街的品牌和特色。然而，从我国步行街的发展来看，无论是综合性步行街还是专业性步行街，同质化管理问题都相当严重，定位模糊，商业业态单一，商品缺乏个性，业态雷同，千店一店的问题突出。

3.你认为应该做些什么来改善步行街？

莱阳:特别是在改造和升级步行街时，要注意避免以下误区:一是只追求高形象，忽视街区的规模和行人的感受，建设形象大道，而不是大众化的商业街。二是过分追求店铺规模，认为大型百货商店和购物中心的聚集是质量的提高，忽视了大量中小店铺在丰富街区生态环境中的作用。第三，街区的管理过于强调一致性，忽视了环境多样化带来的乐趣。特色商店招牌和街头表演者都是步行街不可或缺的元素。

我认为，今后城市步行街的改造和升级应该集中在以下五个方面:一是商业结构的升级。在“云消费”时代，消费者对实体商业提供多样化商品选择的需求逐渐减弱，购物不再是出门的目的。消费者去步行街寻找新的有趣的体验。因此，城市步行街改造升级首先要升级商业结构，增加文化、艺术、休闲、娱乐、餐饮等商业比重，增加更多博物馆、美术馆、书吧和体育场馆，降低传统零售比重。二是品牌结构得到改善。由于消费者不再去步行街进行有计划、有目的的购物，他们开始寻找购物和淘宝的乐趣。因此，在街区的品牌结构中应减少传统主流品牌，增加个体品牌、设计师品牌和融合商业与文学的创新品牌的比例，让消费者体验到更多的“找店”乐趣。第三，商店的形状得到改善。实体店的功能已经从销售商品转变为展示品牌形象和文化，从赢得销售转变为赢得消费者对品牌的认可。因此，城市步行街应增加更多的品牌旗舰店、形象店、概念店和体验店。第四，改进块的移动线。一条充满活力的步行街不仅应该是一条宽阔的长街，还应该是一个密度分散、主辅匹配、地面与地下一体化的立体街区系统。这里既有热闹的窄巷，又有小广场，让消费者可以充分享受购物的乐趣。第五，升级街区设施。除了硬件设施要保证基本质量外，还要美化街区环境，提高艺术品质，满足现代城市消费者的审美风格。

陈丽芬:我们应该做好以下五个方面的工作:一是加强规划引导，发挥政府的监管作用。系统合理的规划，强化政府的宏观调控职能，使我国步行街具有层次分明、定位准确、选址科学、规模合理的特点。第二，鼓励自主创新，提升核心竞争力。积极学习和引进国内外先进经验，推进营销创新，建设智能步行街，鼓励开发新业态。第三，加强政策研究和支持体系建设。步行街离不开公共设施建设、品牌建设、招商引资和布局管理方面的政策支持。第四，完善管理体制，促进持续健康发展。加强立法探索，促进部门联动，完善自律机制。第五，及时总结实例，加大宣传推广力度。在国家层面，应总结成功经验、特色创新案例、典型案例等。及时在步行街改造和发展，并加强宣传。

潘:在改造步行街之前，还有很多工作要做。我认为以下三个方面更重要:第一，做好前期定位，制定步行街未来的发展战略和目标。既要梳理步行街的历史脉络，发掘其文化内涵，又要针对当前的商业状况规划未来的发展方向。二是整体规划分步实施，美化邻里环境是基础，提升商业业态和品牌是关键。大多数步行街不是一年建成的，有些甚至有数百年的历史。在步行街改造升级过程中，相关部门应避免盲目下大力气，处理好传统与时尚、老品牌与新品牌、短期利益与长期发展的关系。三是促进步行街更好的文化传承。步行街承载着城市的发展历史和文化。一条好的步行街必须有“历史有根，文化有脉，商业有魂”。