人民日报：2019八字方针如何落到实处

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"在2019年，我们必须确保大桥的顺利关闭！"平潭海峡公铁两用大桥施工现场，风大浪高，水深流急，潮汐明显，但中铁桥局富平铁路项目常务副经理张红信信心十足。届时，全长16.34公里的平潭海峡大桥将在福州和平潭之间形成一个半小时的交通圈

2019年，平潭海峡公铁两用桥等一批基础设施项目将关闭。中央经济工作会议指出，要巩固“三比一、一减一补”成果，推动更多产能过剩行业加快清理，降低全社会各类经营成本，加大基础设施等领域的补差力度。

“在新的一年里，供应方结构改革的五大任务的工作将集中在三个主要方面:进一步清理过剩产能，进一步降低成本，弥补基础设施的不足；工作方法也将采取更加市场化和法治化的手段，使中国经济的供应方对需求和市场信号更加敏感。”中国人民大学副校长刘元春说。

债务处置是最难消除产能的事情，成功解决债务危机的中国第二重型机械集团公司有着丰富的经验。“在过去几年里，为了解决债务问题，我们采取了各种手段，如债务重组和私募，以优化资产质量，并重新启动为‘国家机器重装’。”中材重工集团有限公司董事长陆文俊表示，今年，中材重工将加大高端设备研发力度，积极拓展海外市场。

企业家最关心的是降低成本，期待轻装上阵，加速高端制造业。“实施更大幅度的减税和减费政策，无疑对企业，尤其是私营企业是一个重大的积极因素。”三一重工副总经理陈静(8.340，-0.06，-0.71%)表示，三一重工刚刚度过了最艰难的调整期，迎来了新一轮更高质量的发展，希望减税和减费的“红包”更大，让企业能够把注意力放在R&D和创新上，增强竞争力。

刘元春表示，空仍在降低企业的机构交易成本和融资成本。“随着‘分配诉讼’改革的深入和统一大市场的建设，可以预见，企业的交易成本将大幅下降。”刘元春表示，随着结构性去杠杆化和流动性的合理充裕，民营企业融资成本也将呈现下降趋势。

在短期投资方面，国家发改委主任莫砺锋表示，2019年，中国将制定高质量基础设施建设的总体战略，加大对扶贫、农业和农村、水利、生态环境保护、民生、能源和交通基础设施等领域的短期投资。地方发展和改革部门将会同有关方面加强短板基础设施建设。根据法律法规，采用ppp(政府与社会资本的合作)来激励社会资本投资短期内的重大项目。中国还将实施一批重大项目，完善重大项目储备和滚动延续机制。“十三五”期间继续扎实实施165个重大项目，加快川藏铁路规划建设。

增强活力和信心

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“建立公平、公开、透明的市场规则和法治的商业环境，是最需要发挥企业和企业家主观能动性的。”大江创新发言人谢表示:“2019年，大江创新将继续突破原有产业的技术‘天花板’，通过‘产业+无人机’模式改变当地的工商业生态。”

企业发展的活力离不开政府的培育。中央经济工作会议提出了“增强微观主体活力”的思想，有效增强了大江等众多优质企业的发展信心。

增强微观主体的活力，建立公平、公开、透明的市场规则和法治的商业环境是先决条件。中央经济工作会议结束后第四天，正式公布了《市场准入负面清单》(2018年版)，与试点版本相比，禁止和允许的项目减少了约54%，实现了“法律上没有禁止”。

“除了平等机会之外，监督也应得到平等对待。过去也有类似的问题，一些监管机构对私营企业有更严格的要求。这就要求进一步深化分配制度改革，以适应现代市场监管的需要。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长王巍说。

许多企业家表示，在新的一年里，他们希望有关部门能够为小微企业提供更加公平的市场准入条件。“与大中型企业相比，小微企业在人才、资金、技术、管理水平、市场风险抵御能力等方面都较弱。它们需要政府部门降低小微企业早期发展的门槛，为小微企业提供更具包容性的市场环境，增强小微企业的生存和发展能力。”e兼职创始人陈雪峰说。

增强微观主体的活力，进一步厘清政府与市场的界限，更多地运用市场导向和法律手段是关键。中央经济工作会议提出“凡是市场能够自主调节的，就让市场调节，让企业为所欲为”，得到了企业界的一致好评。

王巍表示，政府应在建立市场规则、市场监管、宏观调控、发展规划和公共服务等方面下大力气，进一步减少对资源配置的干预。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，要更多地运用市场导向和法律手段，必须加强改革措施和政策文件的合法性和公平竞争审查，建立企业参与企业相关政策制定的长效机制，充分听取企业的合理建议和意见。

增强微观主体的活力，相信更多与时俱进、变革创新的政策措施即将出台。

提高水平有赖于创新

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在湖南圣通科技集团的车间里，一卷卷厚度只有头发直径1/10的银高精度铝箔即将被装上。“我们突破了高性能铝箔的关键技术，赢得了议价能力。2019年，我们将推出第五代轻型卡车，铝模板生产线将实现自动化。”副总经理李航说。

中国是一个制造业大国，但许多产品仍处于价值链的低端，一些核心技术和关键零部件仍受制于人。中央经济工作会议指出，要提升产业链，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。这触及了许多企业的痛点。“产业链水平的提高仍有很大潜力。目前，企业的上下游之间没有协同作用，而且往往是单独的。”李航说。

中国宏观经济研究院工业研究所产业研究室主任傅宝宗表示，在发达国家高端回流与发展中国家低端分流“双向挤压”的情况下，要实现产业链升级的目标，产业体系形态要从低端全能型向高端主导型突破，要素供给要从数量规模型向质量效率型升级。

强化科技创新引擎的功能。傅宝宗认为，要通过技术创新形成新的竞争优势，关键是要建立有利于成果转移和转化的制度机制。如加快科研机构分类改革，建立自主创新、自负盈亏的企业型应用型科研机构；赋予基础科学研究机构更大的独立研究权力等。

没有资金支持，创新就无法推动。“SDIC设立和管理的一批基金通过整合产业链和探索前瞻性战略投资机会，培育了新的动能，塑造了产业集群。”国家发展和投资公司董事长王会生表示，今年，SDIC将充分利用资金，促进科技创新企业的发展。

充分发挥产业集群核心优势。许多企业表示，中国产业集群具有规模优势，是促进产业链良性互动的大平台。未来，产业集群应尽快升级，建立从设计、R&D到品牌服务的全过程支持系统集群。

“目前，各地都在建设产业集群。建议明确定位具有自身优势的产业，避免产业融合和重复建设。集群中的城市也必须进行分工，以形成良性互动的产业生态。”一位电力机车公司的负责人说。

走向全球价值链的高端。要提高产业链的层次，就要放眼全球，建立一种新的开放模式，引进技术和智力。“1999年，我们在越南开始了全球化之旅。20年后的今天，我们有信心通过全球业务整合和资源优化，公司将继续焕发活力。”Tcl集团董事长李东生说。

流通顺畅与“三个层次”

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“不久前我得到了一笔3000多万元的贷款，解决了燃眉之急。”黑龙江格林赫斯特生物技术有限公司董事长董泽武激动地表示，2019年，公司将全力投资开发新的卵磷脂生化产品，并继续在生物发酵和分离领域开拓新的销售市场。

通过银企对接，金融“血液”顺利流入企业。我们怎样才能使国民经济运行顺畅，使发展的脉搏跳动得更有力？

中央经济工作会议开出了药方:“要平稳国民经济周期，加快建设统一、开放、竞争的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济的能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和扩大就业、金融。与实体经济的良性循环。”

“要平稳国民经济周期，首先要找到经济运行中的‘肠梗阻’。”傅宝宗认为，当前经济周期的主要矛盾是三个“脱节”:市场供求脱节，国内优质品牌供应尚未满足消费升级需求，导致需求溢出和产能过剩；人力资源与产业需求脱节，招聘困难和就业困难并存，就业结构性矛盾依然突出；金融与实体经济脱节，对民营经济的金融支持相对不足。要摆脱“肠梗阻”，实现“畅通”这个词，就必须克服这三个障碍。

王巍表示，在供需对接方面，应该以消费需求为导向，促进生产结构的优化升级；在稳定增长和扩大就业方面，要深入挖掘消费服务业的就业潜力，促进生产性服务业与制造业高质量发展的协同作用，推动两个群体的经济关系进入良性循环。“相对而言，金融服务向实体经济的顺利流动，尤其是如何更好地服务于民营经济，面临着更大的挑战。”王巍说。

降低融资成本、缓解融资压力仍然是许多企业最大的发展需求。“目前，运营资金基本可以满足。下一步是扩大项目，实施全国生产基地布局，需要资金支持。”辽宁三山实业有限公司常务副总经理吕春雷预计，明年金融机构将对优秀民营企业给予大规模、长期、优惠的信贷支持。

如何突破金融与实体经济之间的“障碍”？王巍建议建立多层次、多主体、多元化的金融服务机构，培育更多的中小银行和地方银行为小微企业服务。此外，我们应该鼓励金融创新。在政策制定和银行应用中推进动产融资，建立高效统一的基于互联网的动产担保登记制度，逐步将企业设备、存货、应收账款、知识产权等多元化资产作为贷款抵押物，拓宽民营经济和中小企业融资渠道。