新时期如何从五大策略编制地方文化旅游规划

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2019年是第十四个五年计划的开始年。目前，我国多点规划的编制已经开始。文化旅游业作为经济增长的新引擎，已经融入经济社会发展的大局，旅游业在“十四五”期间所肩负的历史使命将更加重要。

“文化旅游发展第14个五年规划”是文化旅游部成立以来的第一个五年规划，应发挥承上启下、整合发展、引领创新的作用。吕薇吕雯认为，市县政府应以“十四五”规划为契机，把握我国战略顶层设计和文化旅游发展的未来趋势，总结“十三五”规划的成就和问题，认清新时期文化旅游的发展特点，加强文化旅游一体化顶层设计和科学管理，统筹规划文化旅游一体化发展新思路。我们应该把重点放在文化旅游整合、土地空规划、全球旅游、农村振兴和高质量发展上

吕薇文化旅游依托十多年的规划经验，站在新时代的新高度，有助于地方文化旅游发展规划，促进区域经济发展。(吕薇第十三个五年旅游规划，区域旅游规划，文化旅游规划设计案例，向下看↓)

新形势新战略

把握中国战略顶层设计和文化旅游发展的未来趋势

“十四五”计划是国民经济和社会发展第十四个五年计划的纲要，是全面建设社会主义现代化国家的第一个五年计划。“十四五”时期作为一个重要的历史窗口，是“两百年”的历史交汇点，是中华民族发展的重要转折点，是中国从高速增长向高质量发展转变的关键时期，也是地方发展加快经济社会建设的关键时期。

在新的历史时期，旅游业作为国民经济的战略性支柱产业，将在“十四五”期间承担更重要的历史使命。作为文化旅游部成立以来的第一个五年计划，《文化旅游发展第十四个五年计划》应发挥承前启后、整合发展、引领创新的作用。

1.文化与旅游的融合:深度发展

“十三五”期间，文化旅游一体化深入推进，进入新的发展时期。

文化旅游部明确指出，中国旅游业正处于新的发展黄金机遇时期，应坚持“适度融合、尽可能融合、以文化促旅游、以旅游促文化”的工作思路，找出文化与旅游工作的最大共同点和最佳连接点。

回顾“十三五”时期，在国家政策引导下，文化旅游整合发展在体制和政策上取得重大突破，但产业整合的路径探索和模式创新仍需深化。整合后如何实现“1+1>2”的新发展优势？需要长期规划，理清思路，找到正确的方向。因此，“十四五”计划作为文化旅游一体化的纲领性文件，是指导未来文化旅游健康发展的重要文件。

目前，文化旅游部已完成“十三五”中期评估，正在开展“十四五”前期研究和专项调研，已确定“十四五”25个前期研究课题。

2.土地空规划:强调“多元调控”

“十三五”期间，国家相继出台了一系列土地空空间规划政策。2019年5月，《中共中央、国务院关于建立和监督实施土地空规划体系的若干意见》出台，明确了土地空规划的主要目标、总体框架、编制要求、实施监督等内容。6月，自然资源部下发《关于全面开展国土规划工作的通知》，全面启动国土规划审批、实施和管理工作。通知强调实现“多法规一体化”，过渡期内现有规划的协调，土地规划审批和审查的重点，规划审批和审查方法的改进，以及近期的相关工作。

3.全球旅游业:有所作为

全球旅游是贯彻党的十九大精神，践行新的发展理念，解决我国旅游业发展不平衡和不足，促进旅游业高质量发展的战略选择。这也是满足人们对更好生活需求的现实途径。党中央、国务院高度重视全球旅游，把全球旅游作为国家战略。特别是，习近平总书记提出了一个重要指示，“发展全球旅游业的道路是正确的，我们必须坚持下去”。

文化和旅游部制定了一系列政策和规则。一方面，它是促进全球旅游示范区管理的工作规则，另一方面，它是指导和促进各级地方政府开展全球旅游工作的重要指南。

2018年11月30日，文化旅游部部长罗树刚在“中国发展乡村旅舍促进全球旅游现场会议”上指出，全球旅游正如火如荼，潜力巨大，要求各方积极探索以旅游规划为主导的“多监管融合”，逐步完善“全球旅游发展规划+实施规划+专项规划”的规划体系。

4.农村振兴:城乡一体化发展与旅游供给

实施农村振兴战略是中国共产党第十九次全国代表大会做出的一项重要决策安排。2018年9月，中共中央、国务院发布《农村振兴战略规划(2018-2022)》，对实施农村振兴战略的第一个五年工作进行了具体部署，指导各地区各部门分类有序推进农村振兴。

农村振兴战略作为重大发展的总体规划，整合发展特色城镇、乡村综合体、美丽乡村建设、乡村旅游和扶贫项目。乡村振兴中的旅游供给是解决发展不平衡、满足人们更好生活需求、实现乡村文化生态振兴的最佳途径。随着反城市化趋势的出现和农村振兴战略的实施，广大农村地区逐渐成为新的旅游目的地，城乡一体化发展构建了旅游空的新格局。

5.优质旅游:刺激消费，促进新供应

面对新形势、新任务，2019年4月，文化旅游部党组书记、部长胡树刚在2019中国旅游科学年会上强调，文化旅游系统下一步将以优质旅游为目标，积极推进旅游业繁荣有序发展。

在高质量发展的目标下，文化旅游产业已成为促进消费的重要领域，文化旅游消费进入快速增长期。关于促进文化旅游消费和产业发展的若干意见或相关措施的不断出台，为文化旅游消费找到了新的突破口，确定了文化旅游消费领域培育关键细分市场的重点，促进了更多新的文化旅游供给和新的形式。

新时代，新问题

认清症结和特点，统筹规划文化旅游发展新思路

1.文化与旅游的融合:需要系统科学的理论指导

文化和旅游是自然结合的。然而，以往的整合一般属于自发整合，缺乏系统科学的理论指导。整合发展中仍存在诸多问题:一是文化旅游整合有待进一步深化；二是文化旅游区发展差距大；第三，文化旅游一体化的方法论体系尚不完善；第四，文化旅游品牌仍需不断培育。为了实现五个方面的整合(即机构、场所、形式、产品和管理的整合)，未来文化与旅游的整合需要系统科学的理论指导。

2.土地空规划:做好过渡期现有空规划的衔接和协调工作

目前，我国生态环境保护形势严峻，包括土地退化严重、水资源开发利用过度、湿地锐减等。，必须用很大的努力来扭转这种局面；有许多种类的计划，它们是独立的。职能重叠、利益分化和部门间权力扩张是“多管制一体化”的最大难点和障碍，也是制约政府治理能力提高的关键。自然资源多元管理，生态之间缺乏统一控制空。与此同时，随着规划审批和实施管理的全面启动，土地空过渡期内要做好现有规划之间的衔接和协调工作。

3.全球旅游:要因地制宜，循序渐进

全球旅游是以旅游带动和促进经济社会全面发展的新模式。建立国家全球旅游示范区是设定国家全球旅游发展基准、探索全球旅游发展路径和创新模式的重要起点。建立全球旅游示范区是一个庞大的系统工程，不可能一蹴而就。它涉及到各种任务的部署和实施，如治理制度改革、顶层设计规划、旅游设施建设、旅游服务推广等。要在国家政策和市场需求的引导下，形成政府全面引导、社会参与的工作机制。

面对遍布中国的全球旅游热潮，我们也需要一些冷静的思考。一些地方存在的问题包括:第一，存在思想没有被很好地理解；二是体制机制有待完善；第三，全区旅游发展总体规划滞后；第四，“旅游+”一体化发展水平不高；第五，公共服务设施有待改善；第六，综合目的地的推广和营销需要加强；第七，迫切需要全面的管理转型等等。

目前，全球旅游业高速发展的时代已经到来。要根据当地条件和未来发展要求，探索发展模式和分步推进路径。

4.农村振兴:农民文化旅游有效融合，双轮驱动，助力文化振兴和生态振兴

2019年3月，全国人大有关同志和研究小组对农村振兴战略实施情况进行了专项调查。据调查，农村振兴战略的实施取得了良好的开端，并取得了初步成效。然而，农村振兴仍处于起步阶段，实现农村全面振兴的目标与群众的期望还有一定差距。在旅游业方面，存在着“乡村旅游、休闲农业等新兴产业和业态发展总体规划不够，一些地方仓促上马，可持续性差，同质化突出”等问题。

构建农村振兴新格局，要坚持农村振兴和新型城镇化的双轮驱动，从城乡一体化发展、文化旅游和农业一体化发展等方面优化农村生产生活生态空空间和商业结构，按照繁荣工业、生态宜居、文明乡村、有效治理、富裕生活的总体要求，规划农村振兴的重点任务，实现农村文化振兴和生态振兴。

5.优质旅游:围绕14个关键问题，创新旅游形式，提高服务质量

文化和旅游之间最大和最好的连接点在哪里？整合和发展的途径是什么？如何充分发挥旅游业在培育和弘扬社会主义核心价值观中的积极作用？如何提升旅游公共服务水平，提升旅游便利性？如何开发更好、更优质的旅游产品来满足国内外游客的需求？如何促进全球旅游业？如何促进寄宿家庭的发展？如何促进旅游、教育和体育的跨境融合？如何充分发挥冰雪经济、邮轮旅游、低碳+旅游等新业态的作用？如何加强对文化旅游市场的监管？如何预防和解决各种旅游安全事故？如何加强国内旅游？如何促进入境旅游？如何引导出境游客成为中国故事的生动叙述者和有意识的传播者？文化部党组书记、部长胡树刚提出的14个问题，直接指向了优质旅游需要关注的问题，也是新时期地方文化旅游发展需要关注的关键问题。

新方向，新道路

把握重点，制定前瞻性、可操作性的文化旅游发展规划

1.科学编制“文化旅游一体化专项规划”和“文化旅游一体化三年行动计划”

吕薇旅行社认为，在文化旅游一体化的背景下，市县政府、文化旅游管理部门和企业应构建科学系统的规划体系。《文化旅游发展第十四个五年规划》的编制首先要解决文化旅游的整合与发展问题。

吕薇文化旅游提出，要把握文化与旅游的差异和价值，以产业整合发展为重点，先行规划，以“文化旅游”和“旅游文化”的转型结构为重点，遵循“多规整合”的理念，制定5-10年文化旅游整合专项规划和3年文化旅游整合行动计划。

通过对《武汉文化旅游一体化专项规划》等全球旅游规划编制的探索，吕薇文化旅游形成了创新实用的编制模式，形成了《武汉文化旅游一体化专项规划编制导则1.0》，作为指导全行业开展文化旅游一体化规划编制的标准。(延伸阅读:文化与旅游融合专项规划:“五法八法”及准备要点)

2.文化旅游规划与土地空规划的创新理念、多元调控、有效衔接

土地空规划是国家空发展的指南，是可持续发展的蓝图，是各类开发、保护和建设活动的基本依据。

“十四五”规划应摒弃旅游规划空的粗放型布局，突出规划落地，文化旅游发展规划与土地空有机结合，坚持生态优先，考虑环境承载力，确定发展边界和红线。

吕薇文化旅游多年来积累了丰富的城乡规划、土地规划和旅游规划经验。在实践中，不断关注新思想、新理念、创新方法和模式，为规划提供多样化的资源支持。(延伸阅读:“多条例一体化”下土地空规划的探索与实践)

其中，《厦门全球旅游专项规划(2017-2035)》以创新的理念将全球旅游专项规划与城市总体规划相结合，真正实现了“多规一体化”的“蓝图”，形成了全球旅游的一个特殊层面，是区域旅游规划的新模式！(延伸阅读:厦门全球旅游专项规划通过评审！)

3.全球旅游:掌握新标准，掌握关键点，弥补缺点，制定计划，并创建咨询

吕薇·吕雯认为，新标准下的全球旅游示范区的规划和创建应重点关注以下四个方面:1 .把握关键点——解读全球旅游接受标准:2.补短板——全球旅游业发展现状短板综述:3.规划——基于全球旅游规划的接受标准；(1)必须有一个完善的全球旅游规划体系，(2)多法规整合和项目落地，(3)绿色维吾尔文化旅游的全球旅游规划体系；4.创作咨询——整个旅游创作过程的咨询(扩展阅读:快速查看！全球旅游规划模式；全球旅游|阅读新政以弥补不足，如何简化验收方案？)

4.乡村振兴:构建以旅游为导向的城乡一体化发展新格局

吕薇吕雯董事长林瑞蒙博士提出，农村振兴的实质是农村现代化；农村振兴的关键是城市化；农村不等于农村，农村工业不等于农业，农村居民不等于村民。随着反城市化趋势的出现和农村振兴战略的实施，广大农村地区逐渐成为新的旅游目的地，城乡一体化发展构建了旅游空的新格局。农村振兴是具有中国特色的农村城市化进程，需要建立城乡良性互动关系。旅游业是推动城市消费和城市人口向农村转移、优化农村产业和人口收入结构、构建以旅游业为导向的城乡一体化发展新格局的良好媒介。

作为农村振兴与创新的领导机构、农村振兴的智库平台、农村振兴战略规划与实施的全方位服务提供者，2017年11月，吕薇吕雯率先成立中国首家农村振兴规划设计院，全面研究探讨农村振兴的机制和实施路径。在过去的一年里，吕薇为50多个县制定了农村复兴计划，并为100多个村庄的计划提供了服务。吕薇·吕雯与四川省开江县党委和县政府合作，探索编制开江县农村振兴规划，这是我国最早的县域农村振兴规划之一；投资并加大努力推广“稻田+”牧业综合体项目；长治市长子县“全县旅游+县域农村振兴”一体化发展模式已成为县域农村振兴的典范；引入绿色维度企业标准的县域农村振兴规划指南和规则；《农村振兴战略规划与实施》一书及其修订重印本相继出版，形成了“金山银山节”、“水田+”、“慢村”、“新地方度假”、“农村亲子乐园”等创新模式和综合项目，有助于地方农村振兴战略规划与实施。

到目前为止，吕薇文化旅游已完成了县域乡村振兴、村庄规划、乡村综合体、一、二、三产业融合示范区、现代农业园区、休闲农业和乡村旅游等数百个农业旅游项目的规划设计，其中葡萄谷、浦场村、福泉村、赛汉乌苏村、“花乡郭巷”农村综合体、太一湖国际酒厂和蓝调庄园已成为行业经典和示范。(延伸阅读:《农村振兴战略规划与实施》修订版受到沉重打击；绿色维度公开课|农村振兴规划的编制与实施(附视频)

5.“六新”引领旅游业综合创新和优质发展

优质旅游应坚持中国特色的内涵旅游发展之路、更高渗透与融合之路、依法经营旅游之路、科技创新与发展之路、全面开放与发展之路。在发展优质旅游必须走的五条道路中，内涵发展是根本，综合发展和全面开放是两个回合，科技创新是动力，依法经营是保障。

面对人们日益增长的对美好生活和消费的需求，旅游业作为一个新兴产业、新的生产能力和新的动能，必将成为供给侧结构改革的受益者和发展方向之一。吕薇提出“六新”引领的旅游综合创新理念，将挖掘文化旅游消费新动能，推进供给侧改革，实现智能化转型，引领经营管理创新，提升品牌价值，打造精准营销模式。

吕薇文化旅游认为，以文化旅游一体化为机制，以饮食、生活、旅游、旅游、购物、娱乐、厕所、导游、智力、商业、教育、福利、情感、新奇、文化、体育、农业等18大旅游发展要素为框架，可以形成文化休闲消费的新动能。(延伸阅读:第十八届全国旅游大会的内容及其形式的创新！)

新高度，新使命

15年的创新研究和实践有助于当地文化旅游业的发展

1.吕薇“十三五”旅游规划经验

吕薇文化旅游在把握中国战略顶层设计和未来旅游发展趋势的基础上，明确了十三五规划的特点，明确了十三五规划的新思路，构建了编制十三五规划的技术路线。完成了“临泉县文化旅游第十三个五年规划”、“万宁旅游业第十三个五年规划”、“新疆布尔津县旅游发展与旅游第十三个五年规划”、“呼图壁县旅游产业发展第十三个五年规划”、“唐山湾国际旅游岛第十三个五年发展规划”等几十个地方旅游“第十三个五年规划”、区域旅游规划、全区旅游规划(拓展阅读:新形势下，如何制定地方旅游第十三个五年规划)

2.绿色维度旅游规划与创作的经验

吕薇旅游学院十余年来一直专注于区域旅游规划设计，已经完成了几十个全球旅游规划案例和一批全球思维创新案例。形成了面向建立和接受的全球旅游规划方法、“1+4”全球旅游投融资服务模式、全球旅游下的旅游公共服务体系建设和提升路径、“多监管”理念下的全球旅游规划、“全球旅游+农村振兴”的统筹规划和实施、旅游引领的区域综合发展等创新模式。以全球旅游与景区综合规划设计院、吕薇文化旅游分公司、旅游投融资事业部等团队为重点，整合旅游开发运营产业链各环节的优质机构和知识产权，打造“全球旅游孵化器”，出版《全球旅游孵化器——独立旅游时代的全球旅游》和《全球旅游专刊》，提供全球旅游规划、全球旅游创意申报指南、全球思维下的区域旅游规划、全球旅游下的景点和专刊。

迄今为止，吕薇吕雯已与河北省、山西省、天津市、福建省、山东省、厦门市、池州市、长子县、演金县等各级政府形成战略合作，运用创新的全球旅游思维和服务模式。为石家庄、厦门、池州、红河州、通化市、兴化、开江县、长子县、婺源县的旅游业发展提供顶级服务，包括全球旅游投融资咨询、品牌建设和创意策划等。其中参与创作策划的霍山县和巫山县成功入选首批国家级全球旅游示范区。(扩展阅读:最新！首批71个国家级全球旅游示范区名单公布)

3.吕薇文化旅游项目规划设计经验

自15年前成立以来，吕薇文化旅游致力于区域文化旅游的发展规划，以及各种文化和旅游整合项目的规划、规划和设计，如遗址、文化遗产、影视表演、文化和创意体验、工业旅游、民族民俗、区域文化、历史和传统文化、宗教、文化和旅游城镇公园等。积累了丰富的经验，形成了文化旅游一体化的“八化”、“五化”方法。

通过对《武汉文化旅游一体化专项规划》等全球旅游规划编制的探索，吕薇文化旅游形成了创新实用的编制模式，形成了《武汉文化旅游一体化专项规划编制导则1.0》，作为指导全行业开展文化旅游一体化规划编制的标准。(延伸阅读:文化与旅游融合专项规划:“五法八法”及准备要点)

截至目前，吕薇文化旅游已完成各类文化旅游项目的规划设计数百个，其中大运河文化旅游带、盐城春秋乐园、“古堰画乡”思乡艺术镇、宝丰禅韵镇、丹泉洞天久文化旅游区、水浒文化旅游镇、邯郸成语镇、插花艺术博物馆、大明宫遗址、洛阳隋唐遗址等。都成了行业经典和示范。

4.吕薇全面启动编制“十四五”文化旅游规划

第14个五年计划就在眼前。吕薇文化旅游团队首次召开动员会，总结“十三五”经验和不足，成立“十四五”课题组，形成一系列研究成果和服务模式，启动“青海果洛州旅游发展第十四个五年计划”等项目。

吕薇文化旅行社副总裁王格组织了“第十四个五年计划业务发展推介会”，强调了四个关键点:“前提、巩固、填补空白、创新”。在文化旅游一体化的背景下，市县政府、文化旅游管理部门和企业如何把握文化旅游的差异和价值，更好地实施文化旅游一体化战略？吕薇文化旅游认为，文化旅游整合应以产业整合发展为重点，先行规划，以“文化旅游”和“旅游文化”的转型结构为重点，遵循多元监管理念，编制“文化旅游发展第十四个五年规划”，编制“文化旅游整合五年至十年专项规划”和“文化旅游整合三年行动计划”，率先启动“文化旅游整合专项规划”(吕薇·吕雯照片)

责任:吉爱玲