金融支持文化产业创新发展的实践和思考

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近年来，随着我国经济转型进程的加快，高附加值、强融合的文化产业已成为调整产业结构、转变经济发展方式的重要引擎，推动文化产业创新发展已成为促进经济快速发展的重要任务。近年来，黑龙江省金融体系在高度重视和推动文化产业创新发展的过程中，取得了许多成绩和经验，同时也遇到了新情况、新问题，引发了思考。

黑龙江金融体系

支持文化产业发展的实践

(一)是加强窗口引导，引导信贷资源投向文化产业

近年来，中国人民银行先后制定并发布了《金融支持黑龙江省文化产业繁荣发展指导意见》、《无形资产质押融资产品推广意见》、《金融支持文化企业园区建设示范点工作方案》等多项制度措施，引导金融机构更加关注文化产业，优先安排信贷资金投向文化产业。财政部门与政府相关部门加强协调配合，成立文化金融服务中心，为全省100多家文化企业提供融资担保、小额贷款等金融服务。

(2)积极推进文化产业园区金融支持示范点建设，促进文化金融加速融合

根据影视剧制作、媒体、出版、动漫等文化企业的实际需求特点，金融机构为黑龙江(大庆)国家文化产业实验园区企业和哈尔滨文化产业园区优秀项目企业量身定做，推出了“知识产权质押贷款”、“广告收入质押贷款”、“文创小微企业联合担保贷款”、“门票收入质押”等一系列创新信贷产品和融资模式，初步形成了信贷政策

(3)创新文化金融产品和服务，优先满足文化企业融资需求

各银行机构积极在文化产业园周边设立特许经营机构，并根据文化产业的经营特点为其量身定制金融服务。中国银行和上海浦东发展银行借助“中国动产融资统一登记平台”创新推出广告收费权质押贷款，大庆农村商业银行推出文化创意小微企业联合担保贷款业务，中国建设银行推出文化企业创新应收账款质押贷款业务。各金融机构采取简化信贷审批程序、提供优惠利率、延长贷款期限等多种形式，为文化企业贷款提供便利。充分发挥发展金融的独特作用。省委宣传部与国家开发银行黑龙江省分行签署发展金融合作协议，结合政府组织协调优势和CDB中长期融资优势，以发展方式和市场化运作支持文化产业可持续发展。

(4)大力发展文化产业，拓宽融资渠道，开展直接融资

黑龙江省政府发布了《黑龙江省文化产业重点项目扶持资金管理办法(试行)》，对首次上市的文化企业给予至少300万元的融资激励。

文化产业的金融支持

创新和发展中的问题

(1)文化和金融体系需要改善

1.银行业金融服务滞后于文化产业发展。首先，银行机构对文化产业了解不够。文化产业的内涵和外延概念在不断扩展。除了传统的出版、印刷发行、广播电影电视等产业集群外，一些软件开发、通信工程和制造业也属于文化产业范畴。银行业机构很难判断文化企业的发展阶段和前景。此外，当前经济呈现下降趋势，实体经济的潜在风险也逐渐显现。一些银行机构注重控制信贷风险，影响了文化产业信贷市场的扩张进程。第二，创新金融产品的授权范围需要扩大。大多数文化小微企业的主要资产是知识产权，如版权和专利权，缺乏传统的银行贷款抵押，如厂房和商业服务。然而，处理知识产权抵押贷款和收入质押贷款等创新金融产品的权力主要集中在银行机构的省级分支机构。

2.缺乏适合文化产业的融资保障机制。由于文化领域的无形性特点，在该领域的贷款审查工作中很难开展有形资产抵押。特别是许多商家和卖家没有形成足够的规模，无法通过金融机构的信用评级评估，无法获得有效的金融支持。

3.文化企业融资渠道单一。黑龙江省上市文化企业主要在“新三板”、“新四板”和Q板上市，融资额度有限。从省内文化企业的直接融资来看，直接融资和间接融资的发展仍然不平衡，直接融资的比重仍然较低。以大庆为例，目前文化产业融资的主要方式仍然是银行贷款，没有一家文化企业通过上市或发行债券筹集资金。

(二)中介服务和支持体系有待完善

1.缺乏权威的无形资产评估机构。由于无形资产评估的专业性和复杂性，申请知识产权质押贷款的文化企业必须由第三方专业评估机构进行评估。目前，我国无形资产评估体系、体系和标准不完善，黑龙江省没有权威高、资质好、评估结果能被银行普遍认可的无形资产评估机构，制约了文化企业重大资产的振兴。

2.无形资产交易流通体系亟待完善。目前，国内无形资产交易流通市场尚不完善，黑龙江省尚未建立知识产权交易流通平台。银行业机构担心知识产权能否有效转移，这阻碍了金融产品的创新进程，影响了信贷资源和文化资源的深度整合。

文化产业的金融支持

创新与发展的政策建议

(1)加大对文化产业的政策支持，增强文化企业的实力和竞争力

1.建立文化金融工作协调机制。建议宣传、文化、金融、人民银行、银监会、证监会、保监会等部门建立文化产业金融支持协调机制，建立例会制度，定期沟通文化产业金融支持，协调解决文化产业金融支持过程中的瓶颈和问题。

2.加大对文化产业的金融支持。由财政按一定比例出资，通过建立文化产业发展基金、文化产业贷款担保基金和贷款风险补偿机制，为文化企业贷款提供贴息和风险补偿，以降低文化企业的融资成本，保证银行的风险预期。逐步扩大各级文化产业专项资金规模，合理运用贷款贴息、股权投资、融资激励、项目补贴等投资方式，加大对市场前景好、带动力强、附加值高的重点文化产业项目的支持力度。

3.积极培育文化产业主体。金融支持文化产业创新发展的最终目标仍然是文化企业自身。政府和金融机构应加大对文化产业的政策支持，培养合格的文化产业融资主体，这有利于文化金融深度融合的良性循环。首先，建议政府部门定期组织文化企业管理人员培训，帮助企业建立规范的财务制度、管理框架和信息披露制度，提高其信用评级。二是银行机构对重点文化企业的财务制度和财务报表编制进行规范指导，帮助客户建立现代企业财务制度，逐步满足银行机构的信贷准入条件。

(二)完善文化产业投融资体系，拓宽文化企业融资渠道

1.银行业金融机构积极创新文化信贷产品和服务。建议银行业金融机构积极将文化产业发展作为拓展业务范围、培育新的利润增长点的重要方向，向文化产业倾斜信贷资源，促进文化产业快速发展。首先，建议加强专业人才建设，加大培训力度，提高信贷人员对文化产业环境和政策的认识，合理评估信贷评级。二是制定差异化信贷管理政策。根据文化产业资金需求的特点，制定了信贷管理制度和信贷审批机制，信贷审批流程不断规范和简化，金融对文化产业的服务水平不断提高。三是创新文化金融产品和服务。针对文化产业的传统特点，如抵押物少、知识产权资产丰富等，探索知识产权质押、收费权质押、版权质押、应收账款质押等无形资产质押贷款业务，以缓解文化企业的融资压力。

2.建立直接融资准备金。建立文化企业直接融资资源储备，选择符合上市或发行条件的文化企业，有针对性地重点培育，积极推动管理规范、业务成熟的大中型文化企业在主板、中小板、创业板和“新三板”等资本市场上市融资、再融资和并购，推动发行公司债券、公司债券、短期融资券和中期票据，为小微文化企业提供信贷支持。鼓励符合条件的中小文化企业发行集体票据，形成科学合理的文化产业融资结构。

3.引导社会资本以多种形式投资文化产业。落实放宽文化市场准入政策，在项目申报(审批)、信贷、专项资金申请等方面给予支持。一、鼓励民间组织、企业和个人等社会投资主体以独资、合资、合作、参股、并购等形式参与文化企业和文化产业项目的运营，完善新型文化产业投融资体系。

(3)积极完善文化产业中介服务和支撑体系

1.建立无形资产转让交易平台和评估机构，中介服务体系不断完善。加快无形资产流通交易平台建设，构建融合专利权、著作权、著作权、商标权等权益交易服务的流通交易平台，促进文化成果有效转化。不断完善的无形资产流通交易体系为知识产权质押贷款等业务的发展提供了前提条件。同时，进一步完善无形资产评估体系，制定规范统一的无形资产评估标准，拓宽现有资产评估机构的业务职能范围，提高其评估结果的权威性；出台优惠政策，吸引经济发达地区资金雄厚、管理先进的无形资产专业评估机构设立分支机构或提供专业业务咨询和培训。

2.完善文化产业统计体系。根据国家统计局《文化及相关产业分类》(2012)，进一步完善文化企业数量、从业人员数量、产业增加值等相关数据统计，定期与金融部门共享文化企业和重点项目名单，引导金融机构提高文化企业贷款的准确性，增强文化企业贷款的统计准确性。

(作者是中国人民银行哈尔滨市中心支行副行长)