金融支持 煤炭去产能探析

本篇文章2654字，读完约7分钟

去产能作为推进我国供给侧结构改革的五大任务之一，是改革的核心内容。黑龙江省作为煤炭资源大省，面临着产能过剩的困境。经过两年的扎实工作，取得了初步成效，其中资金支持发挥了重要作用。

黑龙江省煤炭产能下降情况

2016年，黑龙江省煤炭生产能力为1010万吨，超额完成目标任务。2017年，该省继续关闭并撤出7个煤矿。鸡西市、鹤岗市、七台河市、双鸭山市四大煤炭城市的产能建设正在有序推进。鹤岗提前关闭了130万吨的煤矿，2017年完成了产能削减任务；七台河“十二五”期间产能为326万吨；双鸭山“十二五”期间淘汰落后产能347万吨；鸡西在2016年撤回了168万吨的产能。同时，这四个城市促进了落后产能的淘汰和“新动能”的培育。例如，鹤岗将生态城市建设战略放在首位，通过绿色发展理念推动城市转型；双鸭山建设多轮驱动多点支撑城市走出转型发展；鸡西建成了生态假日边境观光旅游基地。2017年上半年，旅游收入31.8亿元，增长24.9%；七台河重点发展合成化工、精细化工和材料化工，重点发展“煤头电尾”和“煤头转尾”。

主要做法和结果

(一)实行差别信贷政策，金融迫使煤炭“去产能”。中国人民银行哈尔滨分行贯彻落实《关于支持钢铁煤炭行业解决产能过剩实现发展解困的意见》，实行差别化信贷政策，合理引导信贷资源。调查显示，截至2017年11月底，全省煤炭行业贷款余额为110亿元，同比下降9%。四大煤炭城市的人民银行通过货币信贷政策和窗口引导功能，引导金融机构支持地方煤炭“去产能”工作。

(二)满足煤炭“去产能”失业职工的有效资金需求。四大煤炭城市通过开展商业担保贷款和小额担保贷款，支持下岗职工自主创业和再就业。截至2017年11月底，鸡西市当年共发放商业担保贷款4248万元，余额9326.5万元。自成立以来，它已帮助12，279名有困难的人创业和就业。

(三)积极支持优质煤炭企业发展，发挥示范带动作用。金融机构积极落实中国人民银行差别信贷政策，通过多种方式加大对优质煤炭企业的支持力度，加快淘汰落后煤炭产能。如七台河市金融机构加大了对煤化工产业的信贷支持，促进了大型煤化工企业的产业升级。

风险和问题

(一)四大煤炭城市的经济发展应重视这一现象。第一，煤炭工业是四大煤炭城市经济支柱的状况保持不变。煤炭相关企业数量、从业人员数量和煤炭行业增加值在地方相应指标中仍占很大比重。其次，煤炭价格仍然是四大煤炭城市经济的晴雨表。最突出的表现是，自2012年以来，四大煤炭城市的煤炭价格持续下降，全省经济比重从2012年的12.7%下降到2016年的9.5%。自2016年第二季度以来，受煤焦价格上涨和中国进口煤炭质量标准及关税提高的影响，四个城市煤炭行业形势的好转带动了当地经济的好转。当然，新动能的发展也是一个重要因素。第三，煤炭相关企业竞争力有所增强，但整体经营状况困难。一方面，随着“去产能”政策的实施，一些小型传统煤炭相关企业加速退出市场，大型优质企业特别是延伸产业链的企业脱颖而出，煤炭相关企业整体竞争力大幅提升；另一方面，煤炭企业整体经营困难的大循环并没有改变。第四，煤矿工人的安置问题值得关注。根据化解过剩煤炭产能的计划，“十三五”期间，四大煤炭城市需要安置6.2万名矿工。四大煤炭城市的服务业不够发达，吸纳不了大量人口，煤炭行业工人技能单一，自主创业能力弱，这使得工人安置成为“去能力”的最大障碍。

(二)金融支持煤炭“去产能”存在的问题和风险。首先，银行机构在干预煤炭相关行业时持谨慎态度。金融机构普遍认为，煤炭被新能源取代是大势所趋，煤炭相关产业是高风险领域。尽管一些煤炭企业已经开始探索转型，但金融机构仍对支持煤炭企业发展存在担忧。第二，财政支持是单一的。四大煤炭城市煤炭“去产能”的资金来源主要是金融资金和银行信贷资金，资金供应渠道单一，企业直接融资比例较低。第三，银行业对煤炭相关行业的信贷风险正在上升。煤炭相关产业聚集了大量的地方金融资源。随着煤炭行业的持续疲软和煤炭“去产能”的加深，煤炭企业的经营受到了极大的冲击，这反过来又增加了银行贷款的风险。第四，优质煤炭企业信贷资源过度集中也增加了潜在风险。四个城市的新动能对金融资源的吸收能力远远不够。银行业的信贷资源集中于在煤炭“去产能”中脱颖而出的优质煤炭企业。然而，煤炭市场是不确定的，即使产业链延伸，也有许多不确定因素。贷款过度集中带来的潜在风险不容忽视。

相关建议

(1)新一轮“去产能”仍以行政手段为主，完善的配套政策尤为重要。首先，地方政府应根据市场变化调整相关政策，最终目标是通过市场机制实现“去产能”目标。二是针对煤炭企业“去产能”后存在的暂时经营困难和转型困难，应给予相应的政策支持。第三，努力做好煤炭行业职工安置工作。例如，对就业人员进行技能培训、建立商业平台和提供支持政策。第四，适度调整安全监管模式，兼顾安全、降容、促增长。第五，制定相应的奖惩措施，预防限制生产、保护能源、边建边建、建大房子等慢性病。

(二)遵循市场化原则培育经济发展的“新动能”，确保煤炭城市经济的可持续发展。煤炭的“去产能”为培育和发展非煤炭产业提供了难得的战略机遇。一方面，地方政府要加强对环境保护和能源消费的监管和执法，加强对淘汰过剩落后煤炭产能上市企业的监管和改造，为创造健康竞争的市场环境创造条件，推进信用社会建设；另一方面，城市发展的产业结构应与国家和省两级的总体部署相结合，并深入分析其区位优势。建议采用否定列表制度，使企业主体能够真正按照市场化的原则开展经营活动，并辅以必要的行政手段支持。

(3)加强风险监控，防范金融风险，维护金融稳定。一是财务管理部门要加强对煤炭相关企业融资情况的监控，防止财务风险跨领域交叉感染。二是金融管理部门要针对信贷规模过度集中的现象，防范风险，引导信贷资源的合理配置。第三，金融机构应提前做好煤炭“去产能”计划中所列涉煤贷款企业的风险排查工作，了解抵押担保情况，掌握企业资产变化情况，做好处置方案。

(4)优化金融供给，重点支持“去产能”和培育“新动能”。一是继续实施差别化信贷政策，实现金融支持下的煤炭“去产能”工作，引导传统煤炭行业释放信贷资金，为加快培育“新动能”提供金融支持。第二，支持企业拓宽融资渠道。优质企业可以通过发行集合票据和短期融资券增加资金来源，也可以适当降低融资成本。第三，金融机构侧重于通过创业担保贷款支持下岗煤炭工人通过创业实现再就业，前提是创业项目具有发展前景和后续监测。