关税连降传递哪些信号？

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2017年11月30日，2017中国南通进口商品交易会举行。世博会当天开幕，汇集了来自法国、泰国和马来西亚等几十个国家和地区的数以千计的商品。

徐从军照片(人民的视野)

尹作品(人民的视野)

在2017年中国南通进口商品博览会上，消费者在“一带一路”展区看商品。

徐从军照片(人民的视野)

口红、眼影和香水等化妆品的进口关税已从10%降至5%；咖啡机和智能马桶盖已从32%降至10%；矿泉水从20%减少到10%；婴儿尿布和尿布以及一些婴儿配方奶粉被减为零……此外，根据自由贸易协定，有8000多种零关税进口产品。

2017年，一批国内消费需求旺盛的优质产品被列入减税名单。新年伊始，2018年更优惠的关税调整计划也已实施。低关税甚至“零关税”的到来将为消费者带来更多高质量、高价格的产品；这也是中国扩大进口、增加开放的一项切实措施；预计这将为国内供需转型升级带来机遇。

消费选择更好的质量和更好的价格

目前，中国与24个国家和地区签署了16项自由贸易协定，其中15项已经生效，涉及8000多种零关税进口产品

商务部新闻发言人高锋近日在商务部例行记者会上表示，目前，在自贸区框架下，中国近三分之一的进口商品可以享受自贸区优惠关税，其中大部分是终端消费品。“这极大地丰富了中国消费者的选择，给消费者带来了实实在在的好处。”高锋说道。

以农产品(000061)为例，随着自贸协定的实施，消费者可以一年四季品尝不同产地的质优价廉的农产品。例如，东盟石榴？对荔枝、火龙果等热带水果，进口关税已从15%降至30%至零关税；冰岛鲑鱼的进口关税已从10%降至12%，降至零关税；对于格鲁吉亚和智利的红酒，进口关税已经从14%降低到30%，关税为零；新西兰也有牛肉和奶粉等特殊农产品，它们的税收减免幅度很大。

以工业品为例，瑞士部分化妆品的进口关税已降至零，部分手表的进口关税已降低50%，并将在几年内降至零关税；韩国对冰箱、电饭锅、按摩仪器、美容仪器等产品的进口关税已降低40%，并将在几年内降至零关税；消费电子产品也有大幅减税。

除了自由贸易协定，中国还在2017年数次降低关税。2017年11月，国务院关税税则委员会发布文件。从2017年12月1日起，中国降低了187种商品的进口关税，平均税率从17.3%降至7.7%。2017年12月，2018年关税调整计划再次发布，部分商品的进出口关税从2018年1月1日起进行调整。

以2017年12月1日生效的关税调整为例。减税产品涵盖食品、保健品、药品、日用化学品、服装、鞋帽、家用设备、文化娱乐、日用品等消费品，覆盖面广，降幅明显。

“这次减税与一些高质量的产品和特色优势产品密切相关，这些产品有很强的消费需求，与人民的日常生活密切相关，暂时不能在中国供应。”财政部相关负责人表示。

高风说，目前中国的消费结构正在发生积极变化，逐步向多元化、优质化和个性化方向发展，但供给方面仍存在不平衡和不足的问题。随着中国自由贸易区的发展，未来将有更多的产品以零关税的方式进入中国，这将为国内消费者提供更多高质量、高价格的消费选择，促进国内消费供给方的结构调整，促进中国消费领域的高质量发展。

对外开放的承诺正在逐步实现

事实上，自2015年以来，中国已经连续几次降低消费品进口关税，即在2015年6月、2016年1月和2017年1月，主要选择了海外购买意愿强、税率高的消费品。截至2017年11月，中国已对152种消费品实施暂定税率，平均税率下调50%，一般贸易年进口额为109亿美元。

"全面关税削减是中国深入融入全球化的重要手段."中国社会科学院财经研究所副研究员何代新对记者说，中国正在积极履行对外开放的承诺。关税的下降将降低进口商品的成本，这将直接刺激需求，从而扩大进口，促进中国进出口贸易的平衡。

“从过去的高科技产品到今天的消费品，降低进口关税已成为一种趋势。”中国国际贸易促进委员会国际贸易研究部主任赵平也认为，这是中国在高水平开放格局下外贸思维转变的体现，有利于促进进出口贸易平衡，也使国际市场能够分享中国经济发展带来的更多红利。

以2017年12月1日实施的税收调整为例，财政部相关负责人指出，降低关税为扩大消费品进口、降低消费品进口成本创造了有利条件。降低消费品关税释放了扩大消费品进口的积极信号。

近年来，中国政府坚持进出口并重，加快实施积极的进口政策。商务部新闻发言人高峰在2017年11月指出，自国际金融危机爆发以来，中国的进口额增加了5815亿美元，占世界贸易增长的近20%，成为全球贸易复苏的重要推动力。根据世界贸易组织的统计，中国的进口增长率明显高于全球平均水平和美国、德国、日本等主要贸易国。“据估计，在未来五年，中国将进口超过10万亿美元的商品和服务。”高锋说道。

2017年12月召开的中央经济工作会议指出，“促进贸易平衡，更加注重提高出口质量和附加值，积极扩大进口，降低部分产品的进口关税。”

根据安排，中国将于2018年11月5日至10日举办首届中国国际进口博览会。这将是中国政府在新一轮对外开放中向世界开放市场的重要举措。此外，根据《2018年关税调整计划》，948项进口货物适用暂定税率，2018年关税项目数量也调整为8549项。中国对外开放的承诺正在逐步兑现。

供需结构寻求转型升级

值得注意的是，FTZ协定下的零关税产品还包括许多制造国内最终消费品所需的中间产品和原材料。最终消费品、中间产品和原材料都有望促进国内消费品的结构升级。

首先是消费的回归。

在新的时代，我们社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的对更好生活的需求和不平衡发展之间的矛盾。在消费领域，这体现在有效供给能力与人们的消费需求不相容。

根据世界旅游组织的数据，2016年，中国游客海外旅游消费达到2610亿美元，同比增长12%。中国游客是世界上最多的海外游客。许多专家表示，积极降低消费品关税、扩大进口、从制度层面解决进口成本高的问题，将有助于将消费者拉回国内市场，引导消费力回流中国。

其次，是国内相关产业转型升级的压力。

中央经济工作会议指出，要推动中国制造业向“中国制造”转变，中国的速度要向中国的质量转变，制造型国家要向制造型大国转变。

代新认为，中国不断降低关税，逐步消除国内贸易和对外贸易之间的“保护性壁垒”，这意味着中国国内产品的质量和价格逐步缩小与外部世界的差距，与世界接轨。关税壁垒的减少以及贸易和通信的便利化将进一步促进国内产品的转型和升级。

“尽管进口商的产品可以填补国内市场上空白的短缺，但作为一种经济力量，国内需求的满足更多地取决于国内供应。”赵平说，特别是随着人们消费需求的升级，仅靠进口高端产品不可能从根本上改变供需矛盾，必须通过挖掘消费者的潜在需求来加快新产品的生产和供应。然而，关税调整和进一步开放将逆转国内相关消费品行业的转型升级，也有助于推动中国企业向全球价值链高端迈进。

关税削减既带来机遇，也带来挑战。专家呼吁采取更多措施促进转型升级。一方面，我们必须促进跨境电子商务在通关、仓储、物流等方面的便利性。，并促进消费品的进口；另一方面，应努力重塑“中国制造”，通过供应方结构改革，使民族品牌做大做强，这是产品立足国内外市场的基础。