未来五年基本养老金将保持平稳运行

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我们的记者傅秋实

任何有关养老金的麻烦都引起了社会的关注。最近，中国社会科学院世界社会保障研究中心撰写的《2018-2022年中国养老金精算报告》(以下简称《报告》)指出，2018年，全国城镇企业职工基本养老保险每五个人中就有一个不缴费，到2022年，几乎每四个人中就有一个不缴费；2018年，超过两个缴款人将支持一名退休人员，到2022年，不到两个缴款人将支持一名退休人员。

或许，很多人觉得没有必要提前担心2022年的压力。毕竟，从全国来看，中国企业职工基本养老保险制度在未来五年将保持平稳运行，覆盖面将进一步扩大，财政收支平衡将得到保持。“从总体数据来看，未来五年基本养老金的运行没有问题。”中国社会科学院世界社会保障研究中心副秘书长齐传军在《报告》的新闻发布会上说，从增量的角度来看，基本养老金的收入和支出都在增加，但增长率并不一致。“收入方的增长率正在放缓，而支出方的增长率正在缓慢上升”。

报告显示，随着时间的推移，不可持续的养老保险制度将在许多省份出现。从2018年到2022年，将有大约13到14个省不能支付基本养老金。其中，新疆生产建设兵团、青海、内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江在2018年已经能够支付不到三个月的基本养老金，处于警戒线之下；到2022年，河北、上海、江西、浙江和甘肃也将逐渐跌破警戒线。

人力资源和社会保障部的数据也证实了这一点。不久前，人力资源和社会保障部社会保障管理中心将2016年31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团的基本养老金发放月份进行了排名。第一个广东省可以支付55.7个月，余额为7258亿元。；黑龙江省累计余额达到-232亿元。

如何填补养老金收入缓慢增长和养老金支出缓慢增长之间逐渐增大的“缺口”？《报告》提出五点建议:一是规范提前退休现象，进一步探索适当提高最低缴费年限，以提高现行基本养老保险制度的资格，形成国家统一的政策要求，从而增强制度的公平性和财政可持续性。第二，从一定比例出发，建立中央调节基金，适度调节企业职工基本养老保险基金，平衡地区间基金负担，确保基本养老金按时足额发放。作为一项过渡政策，建议在适当的时候改变整个国家。三是参保人员的缴费水平、缴费年限和整个职业生涯期间的工资收入联系更加紧密，建立并明确了退休后养老金待遇的指标调整机制，使参保人员一目了然地看到精算相关性，有利于明确对未来待遇水平的预期，增强对系统的信心。第四，完善名义账户体系是当前条件下最自然的选择。选择的主要原因是工资增长率仍超过投资回报率，但迫切需要建立统一的个人账户记账利率确定机制。第五，养老金改革过程是一个动态过程。根据人口、经济、社会和资金收支的变化，及时调整收支两端，设计一套系统，控制系统的平稳运行。

人力资源和社会保障部社会保险基金监管局副局长唐晓立在新闻发布会上表示，随着基本养老金收支压力的加大，依靠“开源”和“节流”实现养老保险制度的可持续发展势在必行。就“开源”而言，最重要的措施是投资和运营所收集的养老金。

不可避免的“缺口”加快了中国养老金改革的步伐。2016年底，通过委托国家社会保障基金理事会投资，地方养老金正式启动。据唐晓丽介绍，截至目前，中国已有9个省市与社保基金委员会签订了委托投资合同，委托投资金额达4300亿元。除已签约的9个省外，西藏、甘肃、浙江、江苏均有委托投资运营意向，委托投资额约1500亿元。

4300亿元的回报率是多少？“由于这是委托投资的第一年，社会保障基金理事会采取谨慎投资的原则。在2017年底达到或超过5%不成问题。”不过，唐晓丽也承认，各省对委托投资5%的回报率并不满意。

中国证券投资基金协会副会长钟荣沙认为，养老金投资的目标是保值增值，以确保退休生活质量不下降。这包括两个风险，一个是本金损失风险，另一个是投资收益不足风险。因此，如何平衡安全性和盈利性之间的关系，也是个人账户这一中国未来养老金的第三大支柱在运行中需要面对的问题。