以安全发展为现代城市护航

本篇文章1379字，读完约3分钟

专家解读《关于促进城市安全发展的意见》

——用安全发展护卫现代城市

新华社

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于推进城市安全发展的意见》(以下简称《意见》)。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文在接受记者采访时，参与了对该文件的意见收集工作，他直言不讳地表示，《意见》是转型城市安全发展的指导性文件，意义重大，安全发展应成为现代城市文明的重要标志。

清楚地列出时间表

《意见》明确了城市安全发展总体目标的时间表:到2020年，城市安全发展取得重大进展，建成一批与全面建设小康社会目标相适应的安全发展示范城市；在进一步推进示范建设的基础上，到2035年，城市安全发展体系将更加完善，安全文明程度将显著提高，建设安全发展型城市，基本实现社会主义现代化。

常继文认为，《意见》不同于传统的安全生产文件。传统的安全生产文件通常以企业为基础。这一次，它们不仅针对企业，也针对社会和居民，并对整个城市运营的各个方面提出了要求，如天然气管道、立交桥、公用隧道、隧道和交通枢纽。

此外，与过去强调具体的企业管理不同,《意见》强调，空住宅区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港口区和其他功能区的房间布局应以安全为基础。“这意味着，例如，在许多城中村改造和城市规划中，必须有意识地让一些企业进入工业园区，与居民分开，并有效控制风险。”常继文说。

城市安全风险亟待解决

近几年来，特别是党的十八大以来，中国城市规模不断扩大，城市化水平不断提高。数据显示，到2016年，中国的城市数量已经达到657个。然而，与此同时，纵观国内外，城市安全风险引发的问题十分严重。

仅在中国，仅在今年冬天，就发生了多起事故，如北京市大兴区西红门镇发生火灾，广东省珠海市凤凰山发生突发性火灾，天津市河西区友谊路与平江路交叉口的城市建筑38层发生火灾。所有这些无疑敲响了城市安全的警钟。

同济大学城市风险管理研究所所长孙建平表示，城市风险包括传统风险和非传统风险。在他看来，这些风险可以分为自然环境风险、基础设施运营风险、公共安全风险和城市社会风险。

《意见》明确指出，新材料、新能源和新工艺得到广泛应用，新产业、新商业形式和新领域大量涌现，城市运营系统日益复杂，安全风险不断增加。

未来需要加强

常继文认为，安全生产工作可以从点到面来开展，今后按照《意见》制度实施后，城市可以带动农村发展。我们现在需要做的是从规划层面做出总体规划，将空.之间的区域控制和企业控制结合起来

事实上，这项工作已经开始了。在《北京城市总体规划(2016-2035)》中，“安全”被提及99次，第91次标题为“加强安全风险管理，提高城市公共安全水平”。在《上海城市总体规划(2017-2035)》中，“安全”也提到了53次，预计到2035年，“上海将成为世界上最健康、最安全、最有活力的城市之一。”

要想把它落实好，还需要做好宣传教育工作。《意见》要求在企业、事业单位、学校、社区、农村、家庭和公共场所开展安全生产和职业卫生宣传教育。

此外，《意见》还呼吁加强统筹规划和推广。常继文建议，鉴于过去安全监管主要是对企业进行的，对于企业安全生产以外的安全生产综合监管，应考虑安全监管部门在保障全社会安全中发挥作用，综合监管与专项监管相结合，实现全覆盖。(记者刘少华)

[我想纠正错误]负责编辑:刘洋