美国贸易保护冲击非洲制造业

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在卢旺达基加利的郊区，当地雇员在一家服装厂工作，这里生产的服装主要销往美国市场。

记者李志伟拍摄的照片

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美国的贸易保护主义正在对全球经济造成负面影响，中部非洲的卢旺达也深受其害。不久前，美国总统特朗普表示，卢旺达将被暂停实施《非洲增长和机会法》，这意味着后者将无法享受向美国出口商品的免税待遇，因为卢旺达在2017年大幅提高了进口二手服装的关税，影响了美国二手服装的出口。如果美国取消关税优惠，将对东非正在发展的服装制造业带来巨大影响。

羽翼未丰的卢旺达服装制造业可能会被扼杀

在东非，二手服装充斥市场。肯尼亚人叫它“米通巴”，卢旺达人叫它“查瓜”，赞比亚人叫它“萨拉拉”。这些名词都指一件事，那就是西方人已经淘汰的二手衣服。这些旧衣服不仅不健康，还会破坏东非的服装制造业。

为了改变这种状况，肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达和卢旺达等东非共同体国家于2017年3月开始提高进口二手服装的关税。在卢旺达，每公斤二手衣服的关税从0.2美元增加到2.5美元。

这一决定引起了美国的反击。美国威胁要将这四个国家从非洲增长和机会法案中删除。肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达被迫取消对二手服装征收关税的决定。然而，卢旺达没有妥协。为此，美国总统特朗普表示，卢旺达将在60天内丧失享受对美国免税出口的资格。

美国的贸易保护主义可能会扼杀卢旺达羽翼未丰的服装制造业。

最近，记者来到位于卢旺达首都基加利郊区的c&h服装厂，那里有1500名卢旺达工人。在车间里，工人们紧张地生产着。最后，一件衣服被装在盒子里，等待出口到欧洲和美国市场。卢旺达政府授予这家工厂许多奖项，鼓励它成为煽动“卢旺达制造”的杠杆。卢旺达将这家由中国投资者经营的服装厂视为“明星企业”，并计划今年再引进50家类似企业。卢旺达政府还计划建设八个工业园区。

服装厂总经理马晓梅告诉记者，该厂80%的订单来自美国。如果美国取消卢旺达的关税优惠，将对这个发展中的非洲国家产生巨大影响。“我们花了两三年时间推出‘卢旺达制造’品牌。如果美国这样做，我们以前的工作就等于浪费。”马晓梅说:

“非洲人不必穿别人穿过的t恤或牛仔裤。”

美国二手服装协会声称，东非国家对二手服装实施的“贸易壁垒”将导致美国4万人失业，而东非国家在进口二手服装方面一直“比美国便宜”。

事实上，西方的二手服装摧毁了东非的纺织业。根据联合国统计，80%的非洲人穿二手衣服。对西方公司来说，这几乎是一项无利可图的业务。他们将收集到的捐赠给非洲的二手衣服分类打包，以低价卖给非洲消费者，这很容易摧毁当地制造业的基础。根据联合国的数据，东非共同体去年进口了1.51亿美元的二手服装和鞋子。

正如南非的《卫报》所说，“二手服装已经过时了”。东非共同体计划到2019年逐步停止从西方国家进口二手服装和鞋子，并振兴其制造业。卢旺达贸易和工业部官员穆格威扎说:“我们的目标是看到更多的公司在卢旺达生产服装，这是为了保护我们人民的健康。”我们的员工不必穿别人穿过的t恤或牛仔裤。”

面对来自美国的贸易威胁，卢旺达总统卡加梅的立场依然坚定。他说，即使这会影响经济增长，他也会继续执行对二手服装的禁令。“我们必须发展自己的工业，这是我们必须做出的选择。也许这会带来一些后果，但总会有解决办法的。

卢旺达贸易和工业部长文森特？蒙耶沙卡说:“我们需要发展我们自己的工业部门。没有工业，任何国家都无法发展。”他指责“非洲增长和机会法案不能发展我们的工业”。自卢旺达加入该协定以来，每年只有极少数手工艺品出口到美国。

易卜拉欣，非洲进出口银行的专家？萨尼亚介绍说，美国和非洲之间的贸易额正在迅速下降，根据该协议框架，美国和38个非洲国家之间的贸易逆差已经从2008年的640亿美元的峰值下降到现在的79亿美元。

美国的贸易威胁是“欺凌”的一个例子

当美国对东非国家发出贸易威胁时，非洲对美非关系的前景变得更加困惑。联合国贸易和发展会议秘书长、肯尼亚前贸易部长穆希萨？基图伊说，美国的威胁在政治上和道德上都是错误的，美国和东非的贸易关系应该建立在相互尊重的基础上。

据《纽约时报》报道，东非当地官员认为，非洲希望改变出口原材料而非成品的现状，但美国的贸易威胁是西方国家“威逼”阻止非洲寻求变革的一个例子。

联合国贸易和发展会议办公室主任丹尼尔·奥约科认为，东非共同体与美国有着长期的贸易伙伴关系。相比之下，二手服装只是一个“非常琐碎的问题”，损害东非共同体与美国的关系是错误的。“东非共同体的消费者不应该因为他们不断变化的品味和不断壮大的中产阶级而受到惩罚。”奥科说。

加思，加拿大多伦多大学助理教授？弗雷泽说，《非洲增长和机会法案》是美国为促进国际发展而采取的一项重要措施，为非洲国家提供了贸易优惠。过去，美国通常以人权和政治为由取消一些非洲国家的关税优惠。然而，特朗普上台后，这种想法和方法发生了变化。美国威胁要取消卢旺达的资格，只是因为卢旺达想限制二手服装的进口。

《非洲商业》杂志评论说，“投资回报”是特朗普决定外交政策的一个简单的指导原则。如果你想让美国为非洲做点什么，非洲需要向美国出口利益。

(约翰内斯堡，5月8日)

《人民日报》(2018年5月9日，第22版)延伸阅读