特朗普政府对外贸易政策的背景分析

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4月3日，美国政府宣布，将根据301调查的单边认定结果，对原产于中国的进口商品征收25%的关税。301调查涉及约500亿美元的中国对美出口，引发了中美贸易摩擦。特朗普时期，美国对外贸易政策的方向发生了重大变化，表现为明显的单边主义和贸易保护主义。它以“美国第一”和“公平贸易”的理念，试图“使美国再次强大”，这增加了全球经济的不确定性和不稳定性因素。

事实上，贸易逆差只是中美之间最突出的问题之一。特朗普政府采取了贸易保护主义政策，目标是追求贸易平衡和增加国内就业。更深层次的原因是解决美国长期存在的经济问题，这从根本上决定了特朗普时期美国的对外贸易政策取向。具体来说，美国国内的经济问题包括以下几个方面:

首先，美国的外部失衡严重，这主要是由美国长期的债务消费模式和储蓄投资差距造成的。长期以来，美国更多地依靠消费需求来推动经济增长，国民储蓄率很低，近年来持续下降。2017年，国民储蓄仅占国内生产总值的17.5%，远低于中国45.4%的国民储蓄。储蓄投资缺口的长期存在导致全球盈余储蓄的流入，以弥补美国国内储蓄的不足。过剩储蓄的流入进一步刺激了美国居民消费需求和进口需求的增加，导致美国与其主要贸易伙伴的长期高额贸易逆差。自2000年中国取代日本成为美国最大的贸易逆差来源以来，美中贸易逆差持续上升。2017年，中美贸易逆差达到1.87万亿元，增长13%，创历史新高。

第二，随着国际产业转移的不断推进，美国制造业继续变得“轻”，服务业所占比重相对较高，制造业在一定程度上萎缩。制造业萎缩与美国长期依赖消费推动经济增长和投资不足密切相关。2017年，投资对美国国内生产总值的贡献仅为16.6%，严重制约了制造业的发展。此外，制造业的萎缩也导致了美国工作岗位的减少以及中产阶级工资和福利的停滞。为了振兴制造业，使美国回归实体经济，奥巴马政府先后发布了《振兴美国制造业框架》和《先进制造业国家战略计划》，启动了多个制造业创新研究机构的建设，致力于培育先进制造业作为美国经济新的增长点。然而，2017年，美国工业产值仅占国内生产总值的18.9%，服务业仍高达80.2%，未取得显著成效。

第三，美国目前的收入差距很大，中产阶级的福利停滞不前。2007年，前10%的美国家庭拥有30%的美国财富，而后10%的家庭仅拥有2%的美国财富。根据世界银行的计算，美国的年基尼系数从2007年开始持续上升，2011年达到47.7%，收入分配问题长期存在。特朗普政府认为美国是全球化的受害者。在全球化进程中，贸易伙伴国“生产美国产品，剽窃美国企业，破坏美国就业机会”，而美国制造业萎缩和全球化导致的就业减少则是中产阶级福利下降的突出表现。事实上，美国作为一个技术要素丰富的国家，贸易会提高高技能群体的工资水平，降低低技能群体的工资水平。从这个角度来看，与低工资国家的贸易确实可能给美国非熟练工人的工资带来下行压力。然而，在这个问题上仍有许多争议。

为了解决美国存在的突出经济问题，特朗普政府采取了相应的对外贸易政策，目标是改善贸易失衡、促进制造业回归和增加就业。在“美国利益第一”的领导下，中国的对外贸易政策表现出明显的单边主义和贸易保护主义。具体来说，可以归结为以下几个方面:

一方面，从多边贸易体制向双边贸易合作的转变忽视了国家间比较优势和发展阶段的差异，片面追求贸易平衡。特朗普一再表示，当前的贸易协定对美国不公平。他上任时宣布退出被认为对美国不公平的《跨太平洋伙伴关系协定》(tpp)，重启被认为导致美国失业的《北美自由贸易协定》(nafta)谈判，并要求重新谈判和修订《美韩自由贸易协定》，努力为美国寻求一个“公平”的贸易协定。与多边贸易协定相比，双边贸易合作的谈判周期较短，更有利于避免可能损害美国利益的“不公平”因素，也更有利于特朗普政府实施“公平贸易”，维护美国自身利益。此外，特朗普在去年4月签署了一项行政命令，要求调查美国贸易赤字的原因，并无视世贸组织规则，采取贸易补救措施，对其贸易伙伴——赤字的主要来源——施加压力。

另一方面，我们应该对离岸外包采取强硬态度，调整跨境所得税，致力于振兴国内制造业。为了促进制造业的回归，留住中国的制造企业，特别是传统的钢铁和汽车制造企业，特朗普政府对具有离岸生产行为的企业采取了强硬态度，试图将在中国、墨西哥和德国建立的美国制造商带回美国，其中包括福特汽车公司、通用汽车公司、丰田汽车公司和克莱斯勒汽车公司，因此福特公司取消了在墨西哥建厂的计划。此外，通过《减税和就业法》，跨境所得税得到大幅调整:海外子公司的股息免税，企业的海外留存利润作为一次性税收返还；海外子公司的超额利润适用10.5%的税率，并可扣除80%的海外税收，以便外国制造企业可以返回美国。

此外，特朗普政府致力于增加国内就业机会，提高中产阶级的福利水平。然而，特朗普政府认为，全球化导致美国制造业萎缩导致的就业减少是中产阶级福利下降的突出表现。因此，旨在改善中产阶级福利的对外贸易措施与反全球化和促进制造业回归的政策措施相关联。制造业的回归将为美国带来更多的就业机会，从而提高中产阶级，尤其是低技能群体的福利水平，缓解美国目前巨大的收入差距。

应当指出，特朗普时期美国的对外贸易政策不仅是为了解决对外失衡问题，而且是基于对“美国利益”和美国当前面临的经济问题的考虑。特朗普政府的对外贸易政策在一定程度上给我国带来了负外部性。如何最大限度地缓解这种负外部性是目前应该考虑的问题。目前，不能完全排除中美贸易摩擦升级的可能性。中国应加强与其他主要贸易伙伴的合作，尽可能避免美国过度贸易保护造成的损失。此外，应制定相关措施，防止贸易战升级，并在必要时进行准确反击。