迎政策春风 北京老旧厂房加速新生

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旧厂房一个接一个地涌现出文化“新芽”，改造成文化创意产业园等是大势所趋。但是，旧厂房的土地性质复杂，资源基础不清，改造和利用不规范，政府和企业的需求多种多样。既然政策已经出台，我们怎么能在风中起舞呢？考验各方的智慧。

■我们的记者王彩娜

“病树前的万木春”是一座在过去遭受损失的老厂房，在文化元素的孕育下，伴随着“新芽”成长，焕发出勃勃生机。

北京作为文化创意产业发展的“佼佼者”，近日正式发布了《关于保护和利用旧厂房弘扬文化空的指导意见》(以下简称《指导意见》)，这是北京市第一个保护和利用旧厂房的专项政策。它明确提出了“保护第一、科学利用”、“以需求为导向、高端引导”和“政府引导、市场运作”三个基本原则，特别注重“保证”与“使用”的关系，强调“这种保证应该保证，使用应该保证，使用应该促进保护”。

同时，围绕老厂保护和利用中的难点，《指导意见》发出了“大礼包”，包括实施五年过渡期政策，解决“审批难”；利用老厂改造影线或开设实体书店设立相关支持和激励机制，鼓励社会资本参与老厂的保护和利用。

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旧厂房是传承和发展历史文化、促进城市有机更新的重要载体和宝贵资源，是推进北京国家文化中心建设的“金山银山”。说起老厂的“华丽转身”，除了著名的798、768创意产业园，元朗文？北京文化的新地标，如泰格文化创意产业园、二七机车厂、24小时齿轮厂和北京通牛电影产业园也是例子。

768创意产业园位于海淀区清华大学附近。改造前，每年亏损超过4000万元的是大华电子厂。改造后，现有企业130家，其中90%以上是文化、科技融合的创意企业。园区总人口近4000人，园区总产值18亿元，上缴税金8000多万元。

4月，清明节小长假期间，记者走进位于朝阳区朝阳路85号的北京通牛电影工业园。独特的阁楼式办公环境，融合了文化和时尚，让人眼前一亮，文化和创意的氛围扑面而来。

据了解，北京通牛电影产业园是由通牛集团下属的材料公司于20世纪70年代建成的厂区改造而成，定位为“中国最专业的电影产业园”。目前，约有50家电影行业优秀企业入驻，覆盖了电影产业链的上下游环节，形成了以电影策划、投资、制作、发行等“一站式”服务为原始支点的完整产业链电影产业集群。

作为北京纺织、电子、机械、化工、汽车五大产业基地，朝阳区拥有数量最多的老厂和文化创意园区。在今年北京朝阳区两会期间，记者了解到该区41家老厂已被改造成文创工业园，改造后的建筑规模已达211.1万平方米；此外，12个旧工厂正在翻修，33个需要翻修。朝阳区将做好工业遗产保护和利用的总体规划，研究发布老厂保护和利用的实施意见，利用好100亿元文化创意产业引导基金，实现社会效益和经济效益的统一。

北京市文化资源办公室主任赵磊认为，大多数老厂建筑风格独特，文化氛围浓郁，其独特的风格和气质非常适合文化创意产业项目。此外，目前，非资本职能正在被解除，鸟笼被更换。发展文化创意也是大城市升级改造的基本途径和普遍做法。“北京已经确定了‘四个中心’的战略定位，其中国家文化中心的建设正在加快，利用老厂扩建文化空厅与北京城市文化功能的定位相匹配。”

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据初步统计，北京现有的退休老厂总面积超过2500万平方米，其中一些已被改造成文化创意产业园区，如莱金、751798、新华1949等园区。，但其中70%仍处于待开发状态，如何保护和扩大它们已被提上日程。

“这些老工厂不仅是城市文化的重要记忆，也是发展文化创意产业和建设文化设施的资源储备。如何在保护好的基础上利用好它，是一个时代问题，它不仅影响着公民的文化生活质量，也影响着文化创意产业的发展。”北京市委宣传部副部长于几天前在北京市政府新闻办公室举行的新闻发布会上说。

利用旧厂房来扩建空文化厅并不是一件容易的事。在实践中，存在着许多深层次的问题，如对旧厂房保护和利用价值的认识不一致、资源基础不明确、规划指导不明确、改造利用不规范等。在实际操作层面，在土地使用、装修审批、建设、安全监管和消防、工商登记等方面也存在缺乏系统性、规范性和可操作性的规则和程序的问题。因此，制定有针对性和可操作性的专项政策迫在眉睫。

很好。

赵磊认为，《指导意见》是北京市首个保护和利用老厂的专项政策，打破了原有的诸多制约和发展瓶颈，向市场释放了优惠政策，将充分激活老厂在新时期的新价值，为提高城市文化质量、推进国家文化中心建设提供了新的着力点和增长点。

例如，很明显，审批的困境可以通过“允许临时改变建筑物的使用功能”来解决。旧厂房的产权单位，或经产权单位授权并取得五年以上经营权的经营单位，应先编制《项目保护与利用综合规划》，提出保护与利用申请，经评估后报北京文创工业主管部门备案，项目区可出具合格项目允许临时改变建筑使用功能的证明意见。

此外，我们显然应该增加对保护和利用项目以及相关基础设施建设的财政支持。政府鼓励社会资本参与旧工厂的保护和利用。对符合配套条件的保护利用项目，可从市政府固定资产投资中安排财政补贴。

赵磊表示，《指导意见》主要是设定了方向和基调。下一步，要一个一个地补上不足，加大基础工作力度，并行开展或推进城市老厂资源的普查、分类识别、设计和利用。具体来说，就是要建立完整的资源信息台账，在基础明确、情况明确的基础上，科学划定保护利用分类，研究制定分类保护利用标准，因地制宜调整保护方向，避免同质化竞争。

同时，赵磊强调，顶层设计要进一步细化，相关部门要根据各自职责尽快完善相关实施细则、管理规范、操作程序和配套文件，形成有机衔接、健全的政策体系。包括覆盖旧厂房保护、改造和建设的各个方面，明确保护和利用的具体措施和途径，开辟政策着陆点的最后一英里，力争在短时间内种植梧桐树和吸引梧桐树，形成一批高质量的旧厂房示范模式。