脱贫路上，一个都不能掉队

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贾斌

李翠田(山西省原平市自干乡自干村党支部书记、全国人大代表)

杨莉(湖南省岳阳市屈原管理区凤凰乡鹤壁滩村村委会主任、全国人大代表)

焦(全国政协委员、陕西省政府发展研究中心副主任)

上图，在小组讨论中，CPPCC民族委员会委员、CPPCC民族委员会外事委员会副主任马中平(右一)表示，陕西是一个贫困人口较多的省份，要做好扶贫搬迁工作。记者蒋鹏照片

下图:3月7日，在全国人大广西代表团召开全体会议之前，桂林文艺表演有限公司董事长、NPC代表雷洪(右)与其他代表讨论了脱贫的问题。记者袁勇照片

《政府工作报告》指出，五年来，我们坚持以人为本的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众的利益意识不断增强。面对财政困难，我们将继续加大对民生的投入。全面推进扶贫攻坚，完善中央统筹、省负总责、市县实施的工作机制。五年来，中央政府投入专项扶贫资金2800多亿元。

记者采访了三位代表，他们就扶贫工作以及如何落实政府工作报告中提出的扶贫工作相关要求提出了具体建议。

扶贫的效果是显而易见的

记者:政府工作报告提到，过去五年，在消除贫困方面取得了决定性的进展。贫困人口减少了6800多万，830万人被转移到其他地方帮助贫困人口，贫困率从10.2%下降到3.1%。在过去的五年里，给你印象最深的是什么？

李翠田代表:贫困地区也有富裕家庭，富裕村庄也有贫困家庭。贫困的帽子不会伴随人的一生，它取决于它是否能激发摆脱贫困和解决关键问题的内在动力。我住的自干村是一个纯农业村，有1327户3928人，耕地9700亩。五年多前，村民人均收入超过3000元。虽然从整体上看，它不是一个国家级的贫困村，但这个村子里有100多名贫困人口。经过不断努力摆脱贫困，去年全村人均收入达到8300元，只剩下三个贫困人口。

焦专员:我的调查发现，很多企业以各种形式参与扶贫，给贫困村带来了先进的生产力和资金、技术、管理等先进理念，帮助贫困群众接受市场观念，转变发展观念，增强致富能力，这已经成为一股不可忽视的力量。扶贫帮困是企业社会责任的重要体现，有利于企业文化和品牌建设，提升企业形象和影响力；贫困地区独特的资源禀赋、投资需求和消费增长也为企业提供了广阔的发展空空间。

代表人杨莉:凤凰乡有种植栀子的传统，但其价值多年未被发掘，村民种植分散，这不是气候。偶然间，我了解到从黄栀子果实中提取的天然色素可以提高食品的“面值”，而且食用安全，在市场上很受欢迎。2015年，我们组织成立了岳阳海泰栀子专业合作社，提供统一的技术培训、统一的种苗供应、统一的生产标准、统一的农产品供应和统一的产品回收服务。对于贫困农民，他们直接免费送水果苗。经过三年的发展，合作社栀子种植面积已达到3万多亩，年利润2000元至3000元/亩。共有1080户家庭加入了合作社，其中200多户为贫困家庭，60%的家庭已经脱贫。

工业扶贫是一种重要手段

记者:中央指出，贫困人口不仅是脱贫的目标，也是脱贫致富的主体。有必要激发穷人的积极性和主动性，鼓励和引导他们通过自己的努力改变自己的命运。那么，在实施工业扶贫的过程中，如何激发群众的内生动力呢？市场如何检验工业扶贫的效果？

李翠田代表:酥梨是我们村的主要经济作物。几千亩酥梨的种植规模看似壮观，但效益相对不尽人意。过去，每公斤酥梨的土地购买价格只有1元。在这方面，村里把发展酥梨产业作为脱贫致富的途径。通过引进新品种，实施树型转化、高接优、果实套袋、平衡施肥等措施，酥梨的品质逐步稳步提高。"质量好，你必须有一个品牌才能卖得好."因此，该村大力打造“紫甘苏里”品牌，实施“三产一标”认证，以增加梨农收入。

代表杨力:发展扶贫产业不是一件简单的事情。贫困地区基础薄弱，条件差，工业发展困难。同时，一些地方扶贫企业和合作社经验不足，有些经不起风险的考验，为了立竿见影，顺应潮流发展产业，很快就被打败了。因此，因地制宜是工业扶贫的关键。贫困地区要想在产业发展中致富，必须充分发挥比较优势，努力提高精度，尽可能规避市场风险。

焦专员:由于养殖业和销售市场的信息不对称，农民盲目跟风，产品同质化现象严重，最终导致供过于求，农民收入得不到保障。虽然一些扶贫干部通过各种方式帮助农民出售和解决他们的迫切需要，这种方法是不可持续的。因此，我建议整合涉农信息，以大数据和农业科技进步推动农业供给侧的结构改革。建立覆盖生产、仓储、运输和销售各个环节的全国联网涉农信息平台，对主要农产品(000061、诊断库存)的养殖规模、生产和销售信息进行实时联网和分析，及时发布市场趋势和风险预警，确保行业扶贫效果。

准确的扶贫需要更多的措施

记者:政府工作报告明确提出要加大扶贫力度。今年，农村贫困人口将减少1000多万人，280万人将搬迁扶贫。我们将进一步促进工业、教育、卫生和生态领域的扶贫，弥补基础设施和公共服务方面的不足，激发扶贫的内生动力。报告还提出了在关键时期消除贫困的政策。如何创造新的扶贫支撑点，进一步巩固扶贫成果？

代表李翠田:一、二、三产业融合是一条路。自干村拥有得天独厚的优质资源，距原平市天涯风景区仅3公里，道路平坦；红色旅游陆子干纪念馆已经初具规模；梨园风景独特，梨花年年盛开。如何将资源优势转化为发展优势？村委会将率先将柳子干的红色旅游、梨花观赏、水果采摘、休闲娱乐、特色小吃等融为一体，形成独具特色的田园式综合旅游景区，连接天涯山景区，发展乡村休闲旅游。

焦专员:在调查过程中，我了解到，如果贫困地区能够为在当地注册的企业创造一些便利的环境，即使政策规定一定比例的贫困人口必须就业，很多企业还是很愿意去那里。因此，建议有关部门对贫困地区实行普惠性优惠政策，对贫困地区农业投资企业给予全面支持，并在融资、税收、价格和补贴等方面给予强有力的优惠政策。例如，允许企业购买农产品实行增值税税前扣除；例如，农产品初级加工实行五年零税率，农产品深加工实行优惠税率。

杨莉代表:几年来，我最深刻的感受是，没有龙头企业和合作社的带动作用，扶贫是不可能实现的。然而，不可能仅仅依靠企业和合作社，它需要政府的积极指导和大力支持。大多数贫困地区的企业和合作社缺乏自身实力，产品知名度不高，市场销售有限。他们需要政府的帮助来提高他们的产品意识和扩大他们的市场。此外，我们应该特别重视对贫困家庭的技术培训，使贫困家庭能够拥有一项技能、一份工作和长期收入。真正变“输血”为“造血”，实现稳定扶贫。(记者乔·····季·)

[我想纠正错误]主编:卢伟