民主党派建言献策打好三大攻坚战

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⊙上海证券交易所报告组

中央经济工作会议确定，今后三年，我们要集中力量打三场硬仗:防范和化解重大风险，准确脱贫，防治污染。2018年，全国人民代表大会即将召开，各民主党派围绕如何打好这三场硬仗这一主题准备了意见和建议。

着力防范和控制金融风险

中央经济工作会议指出，要做好重大风险的防范和化解工作，以防范和控制金融风险为重点，服务于供给侧结构改革的主线，促进金融与实体经济、金融与房地产、金融体系良性循环，重点防范和化解风险，坚决打击非法金融活动，加强薄弱环节监管体系建设。

在各民主党派中央提交的提案中，民进党注重“中国金融系统性风险的防范与控制”，九三学社中央提出“优化杠杆结构，与风险做硬仗”，民主同盟中央提出“在金融去杠杆化背景下，及时应对业务外包带来的风险”，“加快建立跨领域金融产品监控指标体系”，“规范金融机构资产管理业务，化解存量风险”。

在金融系统性风险防控方面，民进党中央建议改革监管治理机制，完善整体监管机制，避免监管权力博弈带来的系统性风险；总体监管标准应科学灵活，避免“单一标准”或盲目追求“国际标准”；我们应该密切关注不同金融机构的类似风险敞口。

在规范金融机构资产管理业务问题上，NLD中央提出实施双轨处置方案，存量资产“一线一策”，增量资产“统一标准”；制定完善配套基本措施的细则，建立资产管理业务的长效发展机制；避免金融改革和货币政策向同一个方向收紧；进一步细化产品侧转换的方向；允许建立个人资产管理产品二级交易市场；实践监管公平原则。

NLD中央委员会提出了在金融去杠杆化背景下及时应对业务外包风险的建议。第一，继续实施稳健的货币政策；第二，注重职能监督和行为监督。

引导涉农企业脱贫

这也正是各民主党派将提交的消除贫困提案的关键内容。

民进党中央委员会建议引导涉农企业脱贫。加大税收优惠，充分调动企业投资贫困地区的积极性。建议国家发展和改革委员会会同有关部门对贫困地区实行普惠性优惠政策，全面支持贫困地区企业投资农业，并在融资、税收、价格和补贴等方面给予强有力的优惠政策。

民进党中央提出建立工业扶贫的长效机制，加大对贫困地区工业种植和事业基础设施的投入。建立贫困地区工业扶贫风险识别和防范的长效机制，在风险防范的基础上创新保险扶贫和金融扶贫模式。建立工业扶贫风险专项基金。以县为单位，政府、企业和贫困户多方参与，以多种方式建立和构建工业扶贫风险防范专项基金。此外，应把壮大集体经济作为农村振兴战略的重要组成部分，把壮大集体经济的方向纳入工业扶贫的运行之中。

战胜污染

记者发现，今年各民主党派提出的污染防治建议很多，内容广泛，包括在熊安新区建设中加强白洋淀水环境保护，全面加强船舶污染防治，加强城市土壤重金属污染防治，防止微塑污染。

其中，关于加强对熊安新区白洋淀水环境的保护，民主同盟中央委员会建议，一是提高规划设计的合理性，兼顾空保护规划布局的完整性，明确提出对甸中村和殇帝村的解决方案。第二，要重视建设和开发的保护，既要防止建设项目对水质的影响，又要解决建设和开发对景区资源环境的影响。第三，加强规划建设监管，包括加强规划实施监管和构建网格化监管平台。

关于加强城市土壤重金属污染防治，共青团中央建议建立健全城市土壤环境安全管理的法律法规和标准体系；大力倡导清洁生产，减少或切断重金属污染源；制定城市土壤环境监测方案，建立监测保障机制。