目标宏大！到2035年 这两座城市的人口将比肩上海！

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在再续前缘的外滩，满是鲜花，满是美酒，十英里的烟雾。上海，自清末以来东亚最富有和最繁荣的城市，仍然是中国的经济和金融中心，其总经济规模比澳大利亚高近1000亿美元。

今天上海的经济成就不仅是1000万老上海人奋斗的结果，也是来自浙江、江苏、安徽、湖北和全国其他地区的1000多万新上海人的成就。

人才是城市发展的核心力量源泉，人口的聚集可以带来资本、技术、智力等生产要素的聚集。上海向纽约、伦敦和东京学习，而中国城市向上海学习。现在，两个特大城市已经提出了他们最新的总体规划——到2035年，这两个城市的人口规划将达到2300万以上，相当于上海。

北京:释放非资本功能

中国有上百个大大小小的城市，北京可能是最简单的功能定位，也就是成为“大国之都”。

成为一个拥有13亿人口的国家的首都并不容易。它不应该承担太多的功能。它需要放弃一些东西，它需要被释放和加强。

缓解什么？当然，这是为了缓解非资本的作用。从北京的总体规划来看，未来将解散原有的区域性商品交易市场、大型医疗机构和传统商业区，同时保护和更新具有传统历史文化特色的平房区。北京中心城市的建筑密度和总量将逐渐减少。

▲数据来源:北京城市总体规划(2016-2035)

强化什么？当然，这是为了加强资本的功能。从北京的《总则》可以看出，围绕核心区，北京的西北、东北和南部将形成主体功能。具体来说，海淀区将成为服务中央政府职能的重要区域；石景山区将围绕绿色生态打造宜居景观；未来，北京的世界级商务中心将位于朝阳区的东部和北部；丰台区将为首都提供高水平的生活服务。

此外，北京在2035年的目标不仅是优化首都的功能，拥有高质量的政府支持能力，而且要成为全球创新网络的骨干和引领世界创新的新引擎。“骨干”和“新引擎”两个字凸显了北京应该在世界创新领域发挥更大的作用，成为世界创新发展的动力。

上海:剑指的是一个杰出的全球城市

成为一个全球城市已经非常困难。毕竟，到目前为止，只有少数城市在新的总体规定中明确提出要建设“全球城市”。然而，上海的目标并不止于此。它在“全球城市”前面加上了“卓越”一词，反映了上海的雄心和自信。

那么，建设一个“优秀的全球城市”需要多少步骤？上海给出的答案是:三个步骤。

到2020年，建成具有全球影响力的科技创新中心的基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义国际大都市；到2035年，要基本建成一个优秀的全球城市，把“展望”建成创新之城、人文之城、生态之城、具有世界影响力的社会主义现代化大都市；到2050年，要全面建设一个优秀的全球城市。

▲图像来源:《上海城市总体规划(2017-2035)》

从“搭建框架”到“形成中心”，最终实现全面建成，这种渐进的安排体现了上海在迈向“卓越全球城市”道路上的清晰思路。

此外，上海还将其总体目标分解为三个“小目标”，这三个“小目标”应该从三个方面体现上海的“卓越”，即“更具活力的繁荣与创新之城”、“更具魅力的幸福与人文之城”和“更具可持续性的韧性与生态之城”，这三个方面都包含着丰富的内容。

上海在建设优秀国际城市的过程中，强调“提升全球城市的核心功能”。在程叔叔看来，强调“提升核心功能”是一种思维的转变，不同于过去经常表达的“化解非核心功能”。这意味着不仅要解决城市的非核心功能，还要考虑如何抓住关键，做好“核心功能”。

广州:建设国际交流中心

2月24日，广州市总体规划(2017-2035)草案公布，立即引发了公众舆论。

这是由于调整了总条例草案中的人口控制目标，从以前不到1800万增加到大约2000万。同时，总则草案明确提出，基础设施和公共服务应当按照2500万管理服务人口进行分配。事实上，这相当于北京和上海现有的人口规模。

广州的雄心来自哪里？然后，程叔叔从《通则草案》中寻找答案。

最新的广州城市规划草案将广州定位为:“广东省省会、全国重要中心城市、历史文化名城、国际综合交通枢纽、商务中心、交流中心、科技产业创新中心，逐步建成中国特色社会主义全球领先城市。”

▲形象来源:《广州市城市总体规划(2017-2035)》草案已公示

可以说，广州这次已经赢得了足够的眼球——广州决心在交通、商贸、对外交流和科技产业创新等方面达到国际水平，大多数城市只提出建设国际中心。

当然，雄心来自信心。目前，至少有60个国家在广州开设了领事馆，仅次于上海；此外，广州也是华南地区留学生和外商最集中的城市；白云机场(600004)是华南地区国际航线最多的机场。

此外，与原《通则》相比，新草案增加了“国际交流中心”、“国际科技产业创新中心”等表述。程叔叔发现，只有北京在一线城市中已经明确提出了国际交流中心的地位，而广州的提法就显得有些“前卫”。

对此，参与广州城市规划草案编制的中山大学城市化研究所所长李远表示，交流中心代表着全球人民的密集交流。随着人才的流动，知识、技术、资本等要素也应该聚集在广州，展现城市的生机勃勃的一面。

成都:乘坐“公园城”pk到北上广

半路上，还有另一个需要同等考虑的城市——成都。

目前，《成都市总体规划(2016-2035年)》(送审稿)已经提交成都市人大审议，引起了热烈的讨论。根据该计划，发展规模将受到资源承载能力的制约，到2035年，资源承载能力将达到2300万人。因此，计划到2035年，成都市常住人口规模将控制在2300万。

除了人口规模之外，程叔叔还学习了新版成都市总体规划，并看到了成都pk一线城市的雄心和广阔视野。

成都的新总体规划描述了其作为国家中心城市、美丽宜居的公园城市、国际门户枢纽城市、世界著名的文化城市和可持续发展的世界城市的战略定位。

让我们来看看一个与北京不同的美丽而宜居的公园城市。

▲成都天府新区绿道(记者张健)

2月11日，习近平总书记在四川视察时表示，“天府新区必须规划好，建设好，尤其要突出公园城市的特色，兼顾生态价值。”

从模式上看，公园城市是一种“看山、看水、怀乡”的城市形态。从全球城市发展的角度来看，如生态“大伦敦规划”和新加坡的“花园城市”...所有这些都闻名已久。成都正在建设一个“美丽而宜居的公园城市”，在程叔叔看来，这是一个为世界顶级城市树立标杆的愿景。

归根结底，城市的竞争是人才的竞争，要吸引和留住人才，“美丽宜居”是必须的。

例如，2007年，纽约启动了一项25年计划，将纽约建设成一个绿色城市。大规模的城市绿地和open/"きだよだよ”吸引了一大批高素质的人才来这里寻求优质的生活，这已经成为纽约独特的竞争优势。谷歌、脸书等500强企业的总部都设在这里，真正实现了经济与生态的平衡。

从这个角度来看，成都决心建设一个“美丽宜居的公园城市”，这体现了城市的发展雄心。