八类民生账单　央地如何分担

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制图:郭翔

最近发布了《中央和地方政府在基本公共服务领域的财权和支出责任划分改革计划》。在基本公共服务领域，哪些属于中央和地方政府的共同财政责任？支出责任如何划分？这对民生保障会有什么影响？记者采访了相关部门和专家。

国家基本标准已经落地

该方案包括中央和地方财力范围内的18个项目，包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生和计划生育、基本生活救助和基本住房保障。这些问题的特点是:第一，它们涉及人们生活和发展的基本需要；二是以人或家庭为补贴对象或分配依据；第三，他们需要优先权和密钥保护。

财政部有关负责人表示，目前基本公共服务的标准、名称和内涵不统一，还没有上升到国家基本标准的水平，各地区实际保障水平差异很大。国家基本标准的制定有利于更好地推进基本公共服务均等化，进一步加强民生网络。

在确保国家基本标准到位的前提下，地方政府可以根据本地情况制定高于国家基本标准的地方标准，并按程序上报备案，所需经费的较高部分由地方自行承担。对于难以或暂时没有资格制定国家基本标准的事项，地方政府可以根据实际情况制定区域标准，符合条件的中央政府可以制定国家基本标准。

解决推卸责任的现象

随着新型工业化和城市化的深入，以及农业转移人口城市化进程的加快，基本公共服务项目大幅增加，原有的基本公共服务提供和保障方式出现了一些不适应的情况。例如，公共财权的范围不够明确；地区间实际支出水平差距较大；中央与地方政府分担支出责任的比例和方式不统一、不规范，部分地方基本公共服务支出责任存在偏差。

“在财权支出责任划分改革中，中央和地方财权支出责任的划分是整个财权支出责任划分改革的重点和难点。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为，通过建立共同的财权和区分各自的支出责任，该方案是为了进一步明确各级政府的责任，促进解决中央和地方财权不够明确、责任落实不到位，甚至相互推诿扯皮的问题。该方案不仅实现了改革的关键突破，也为后续不同领域财权支出责任划分的改革提供了指导和支持。

支出责任到位

“这是一项重大而复杂的系统工程，涉及面广，难度大。这不可能在一夜之间完成。它必须以协调的方式设计，逐步实施，并稳步推进。”刘尚希认为，国际上没有统一的权责划分模式，支出责任的分担方式也不同。大多数国家的财权和支出责任的划分也是一个渐进的过程。

刘尚希表示，财权和支出责任划分的改革应与政府职能转变等行政管理体制改革相结合，并应与教育、医疗等各项改革相结合。

“中央有关部门要积极推进相关基本公共服务领域管理体制改革，调整完善制度政策，引导和督促地方政府落实相关服务标准。地方财政必须确保地方支出责任到位。”财政部有关负责人强调。

人民日报(2018年2月9日02版)