PPP业务“速冻” 进行全面风险排查

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据《21世纪经济报道》报道，从各种渠道独家获悉，一家银行已全面暂停包括资本融资和项目贷款在内的所有ppp融资业务，并进行了全面的风险调查。暂停期可能持续到今年3月。一家农业银行的相关业务人员(601288，诊断部)表示，目前的政策仍不明确，因为ppp有多种业务类型，具体影响尚不确定。中国银行(601988)显然收紧了对ppp的态度。在四大银行中，中国建设银行(601939)和中国工商银行(601398)没有停止ppp项目，但他们的态度变得谨慎起来。记者从一个社会资本聚会上了解到，自2017年11月以来，世行对ppp项目的态度逐渐变得谨慎。

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银行开始清理地方政府的隐性债务:停止发放地方政府信贷

近日，据《经济观察网》记者报道，一家大型国有银行已开始要求融资平台公司、政府投资基金、ppp、政府采购服务等增加地方政府隐性债务的业务，并明确“先暂停、后清理、再规范”的处理策略。

记者获悉，要求暂停新发行的地方政府信贷业务，全面清理库存。

在去年12月28日结束的全国金融工作会议上，财政部表示，要重点支持预防和化解重大风险、准确脱贫和防治污染三大硬仗。支持防范和化解重大风险，重点是有效防范和控制地方政府债务风险，坚决制止非法融资担保，严格禁止以政府投资基金、政府与社会资本合作(ppp)和政府购买服务为名变相借款。

此前，国家审计署于去年12月23日发布了《财政部关于坚决制止地方政府非法举债遏制隐性债务增长的报告》，其中提到，财政部将严格执行预算法和担保法，坚决制止乱举债，有效遏制隐性债务增长，坚持谁借谁负责，严格落实地方政府属地管理责任。 依法合理分担风险，积极稳妥处置隐性债务存量，坚决防范和化解重大风险。

财政部呼吁坚决遏制隐性债务的增加。要进一步完善地方建设项目和资金管理。增加金融约束力，有效遏制地方无偿还能力项目建设。有关部门要加强监督管理，严格把关，严禁形象工程、演出工程和可能脱离地方财力的工程建设。管理和控制新项目融资的财务“大门”。督促金融机构尽职尽责，严格把关，金融机构不得为没有稳定经营现金流作为还款来源或合法合规的抵押物的项目提供融资，并严格按照商业化原则提供融资。加强对中央企业债务融资的控制，禁止地方政府违规变相举债。

财政部还提出要积极稳妥地化解存量隐性债务。坚持中央不提供补助的原则，做到“谁有孩子，谁就有孩子”，坚决消除地方政府认为中央政府会“买单”的错觉，坚决消除金融机构认为政府会买单的错觉。建立以市场为导向、以规则为基础的债务违约处置机制，依法实现债权人和债务人的风险分担，及时有效防止违约风险扩散。坚持从实际出发，分类审慎处理，继续整顿违规担保，纠正政府投资基金、ppp、政府购买服务等不规范行为，鼓励地方政府依法增加信任，防范现有债务资金链断裂风险。

在2018年完成公私伙伴关系计划，并鼓励私人资本参与这一主题

据《证券报》报道，近日，内蒙古自治区、江苏省等地明确了2018年ppp工作计划，将进一步加强ppp监管，坚持做标准化ppp项目。适度加强奖励和补贴，加大对民间资本参与ppp项目的支持力度。

“ppp的发展将进入下半年，一方面强调标准化运作，另一方面鼓励社会资本多元化。”公私伙伴关系专家、北京融邦瑞明投资管理有限公司合伙人陈飞驰向《证券日报》表示，许多省份鼓励民间资本参与公私伙伴关系。从表面上看，空对私人资本的市场已经变得更大，但是如果要发挥实质性的促进作用，除了增加对奖励和补贴的财政支持之外，有必要采取更具体的措施来支持私人资本。

据记者了解，内蒙古自治区将充分利用全国ppp综合信息平台，加强ppp项目储备，在关注项目落地数量的同时，更加注重项目标准化，严格执行新项目入库标准，坚决淘汰不合格和不规范项目。适度加大奖励和补贴力度，鼓励支持良性规范运行的项目和地区。

江苏将进一步加强ppp监管，坚持标准化ppp项目。严格控制ppp项目的仓储，做好ppp仓储项目的集中清理工作。与此同时，公私伙伴关系的奖励和补充资金的方法进行了修订，奖励和补充资金向私人资本倾斜，加大了对私人资本或由私人资本牵头的公私伙伴关系试点项目的支持力度，标准比既定标准提高了10%。

此外，山东省、安徽省等地纷纷提出加大对民间资本参与ppp项目的支持力度，制定政策措施支持和鼓励民间资本参与，充分发挥财政奖励和补贴的作用，进一步激发民间资本的投资活力。严格控制ppp模式的范围和边界，禁止各种形式的ppp变相融资，防止商业项目和纯工程项目被打包成ppp项目进行融资。

陈飞驰表示，ppp将进入一个稳定发展的新阶段，从注重数量走向数量与质量并重。许多省份强调标准化操作、提高质量、严格控制项目入库、清理和淘汰非标准项目等。可见，2017年11月发布的《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》产生了巨大的影响，将ppp项目的规范化运作提升到了前所未有的高度。

“坚持标准化的ppp项目是政府、社会资本、咨询机构、金融机构等所有参与者的共同责任。不能仅仅依靠一方的力量。”陈飞驰指出，政府要做好规范管理，社会资本要参与守法，咨询机构要提供专业服务，引导科学运作，金融机构要转变思维，开展项目融资服务，摒弃过去寻求政府担保的惯性逻辑。只有在各方的共同努力下，ppp项目才能真正走向标准化，让那些对钻探空仍抱有幻想的项目和参与者无所遁形。