元旦起实施，权威专家解读环保税法期待更完善配套

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自1月1日起，《中华人民共和国环境保护税法》正式实施，一种新的税种——“环境保护税”取代了已存在十多年的“排污费”。

这是一种什么样的税？为什么有人认为这是“绿色税收制度”即将到来的标志？记者采访权威专家带来详细的解释。

新的在哪里？

第一个独立的环境税

环境保护税作为一种新开征的税种，涉及面广，专业性强，社会关注度高。

“环境保护税法是中国第一部专门体现‘绿色税收制度’并促进生态文明建设的单行税法。”北京大学法学院教授刘剑文说，这部法律也是十八届三中全会提出“贯彻税收法定原则”改革任务后制定的第一部税法。

2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》，该法将于2018年1月1日生效。日前，国务院颁布了《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，对有关规定进行了细化，并与《环境保护税法》同步实施。

根据环境保护税法，环境保护税的纳税人是指“在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域直接向环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他生产经营者。”此外，本法所称应纳税污染物是指本法所附的《应纳税污染物及其等值表》中规定的空气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

“作为中国第一个明确以环境保护为目标的独立环境税，环境保护税的意义在于建立绿色财税体系，调整污染者的污染控制行为，建立绿色生产和消费体系。”环境保护部环境规划研究所所长、中国工程院院士王晋南说。

刘剑文还表示，以环境保护税的开征和法制化为先导，中国的环境税制将逐步丰富，“整体税制和税法的绿化，税负结构调整将继续深化。”

如何收税？

地方政府有一定的自主权

根据规定，应纳税的空气污染物和水污染物按污染物排放折算的污染当量数确定，应纳税的固体废物按固体废物的排放量确定，应纳税的噪声按超过国家标准的分贝数确定。

“在制定税收标准时,《环境保护税法》不仅体现了税收的法定原则，而且赋予了空.地方自治和选择权”刘剑文说，环境保护税法规定了空气和水污染物的税收上限，各省、自治区、直辖市可以参照排污费，在规定的范围内确定空气和水污染物的具体适用税额。

目前辽宁、吉林、安徽、福建、江西、陕西、新疆各省制定的大气污染物和水污染物的税收标准和环境保护税税目数，基本上是按照最低税收标准征收的，即每污染当量分别为1.2元和1.4元。

王晋南进一步介绍说，北京、天津、河北等地都有较高的税率。例如，北京是按照最高税收标准征收的；河北省将环境保护税中主要大气污染物和主要水污染物的税额按地区划分为三个等级，最高等级的大气污染物每污染当量9.6元，水污染物每污染当量11.2元。此外，辽宁、云南和上海设立了过渡税，河北和江苏则在不同地区设立了不同的税种。

刘剑文认为，从税率的确定情况来看，各地都考虑了自身的环境承载力、污染物排放状况以及经济、社会和生态发展目标，这有利于发挥税法在环境保护中的积极作用。

如何降低税收？

那些节能减排的人享受减税

征收环境保护税的目的是减少污染物的排放。除了谁污染谁纳税，如何鼓励节能减排也是税收设计的一个重要考虑因素。

《环境保护税法》规定，纳税人排放的应税大气污染物或者水污染物浓度低于排放标准30%的，减按75%的税率征收环境保护税；如果排放标准低于50%，环境保护税将降低50%。

为了便于实际操作，最近公布的实施条例首次明确了上述规定中应税空气污染物和水污染物浓度值的计算方法。同时，按照严格控制的原则，进一步明确了减税的条件，即应纳税的空气污染物浓度值的小时平均值或应纳税的水污染物浓度值的日平均值，以及监测机构每月监测的应纳税的空气污染物和水污染物的浓度值不得超过国家和地方政府规定的污染物排放标准。

“减免税是一项重要的税收政策工具，它利用税收优惠促进纳税人增加节能减排投资，自觉纠正污染行为。”中国政法大学财税法研究中心教授石指出，如何更好地规范地方授权立法和减免税，防止不正当的税收竞争，还需要更专业、更细致的配套法规。

"环境保护税法的有效实施需要一系列健全的配套法规."石认为，除了配套法律法规全面落实之外，还要制定统一规范的国家或地方污染物排放标准和监测标准，制定征管分工协作工作机制措施，建立涉税信息共享平台标准和工作规范。

“因此，环境保护税法实施后，应及时进行后续评估，加快中央和地方政府相关配套法规和规范性文件的出台，确保环境保护税收征管的合法、公正、规范和有效。”石对说道。(记者张聪)

[我要纠正错误]主编:韩