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2018年12月4日，河北省涪城县第四中学的学生阅读了《宪法教育读本》。新华社记者李照片

■在一个幅员辽阔、人口众多、发展变化迅速的发展中大国，要确保社会在深刻变革中蓬勃有序，最根本的是依靠法治，而法治的基础是法律。

■司法机关通过司法解释、通知、意见、指导性案例等形式，及时应对社会热点问题，统一司法适用标准，规范司法行为，澄清法律适用中的疑难复杂问题，为建设安全中国发挥重要引领作用。

2018年12月19日，最高人民检察院发布第十二批指导性案例，其中正当防卫或防卫过当案件4起，入选社会普遍关注的江苏昆山余海明自卫案。中华人民共和国最高人民检察院副检察长孙乾表示，最高人民检察院对社会关注的复杂法律问题做出回应，统一司法适用标准，发布指导性案例进行法律解释，正是为了让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

法律的终结就是规则的终结。中国共产党第十九次全国代表大会以来，全面依法治国的基本方略得到进一步推进，一系列涉及安全建设基础和大局的法律制度已深入人心，为深化安全中国建设提供了强有力的制度保障。

让法律体系成为保护和平的强大屏障

"孝治天下，中国和智利治民，大支立法."要充分发挥法治在和平建设中的引领和保障作用，就必须紧密编织法律网络，增强法治力量，使法律体系成为维护和平的坚实屏障。

2018年10月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议一致通过《关于修改刑事诉讼法的决定》，正式在法律上确立了刑事缺席审判制度。长期以来，由于缺乏缺席审判制度，一些犯有贪污、贿赂、危害国家安全和恐怖活动的犯罪嫌疑人和被告人逃往海外，试图逃避法律制裁。《刑事诉讼法》建立和完善了刑事缺席审判制度，加大了海外追捕的力度和手段，彰显了法治的权威，有效维护了国家和公众的利益。

这一制度的建立，对于促进司法机关积极履行职责，丰富惩治犯罪的手段，促进反腐败的国际追求，具有积极的意义NPC人大常委会法工委刑法办公室主任王爱丽说。

法律是治国的关键。在一个幅员辽阔、人口众多、发展变化迅速的发展中大国，要确保社会在深刻变革中蓬勃有序，最根本的是依靠法治，而法治的基础就是法律。

2019年1月1日，《中华人民共和国电子商务法》正式实施。根据国家统计局电子商务交易平台的调查，2017年全国电子商务交易额达到29.16万亿元，同比增长11.7%。电子商务在成为中国经济增长新动力的同时，也面临着无序竞争、个人信息泄露和侵犯消费者权益等问题。这部重要的法律已经立法五年，全国人大常委会审议了四次，一颁布就引起了社会的广泛关注。电子商务经营者应当履行消费者权益保护、环境保护、知识产权保护、网络安全和个人信息保护等义务；相关主管部门应当采取必要措施，保护电子商务经营者提供的数据和信息的安全；电子商务经营者销售的商品或者提供的服务应当符合人身和财产安全以及环境保护的要求……电子商务法规定的原则、措施和处罚措施规范和引导了电子商务的健康发展。

法治不仅可以协调社会关系，规范社会行为，还可以引导社会期望，凝聚社会共识。法制越完善，规则意识越强，和平建设的基础就越稳固，效果就越持久。

牢牢守住公平正义的最后一道防线

在一个复杂而迅速变化的社会中，法治是稳定人心的支柱。《关于处理恐怖活动和极端犯罪适用法律若干问题的意见》、《关于依法查扣非法枪支弹药和爆炸物的通知》、《关于处理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》……随着新的犯罪的出现，政法机关对如何适用法律处理刑事案件作出了更加具体的规定和重要的规范依据，出台了意见和措施，引导地方政府依法惩治犯罪。正义是维护社会公平正义的最后一道防线。问题越复杂、越困难，就越需要用法律事实来辨别是非，用权利和义务的思维来辨别是非，使人们能够在法律框架内主张自己的权利，确定自己的义务。

不久前，最高人民法院发布了《关于依法妥善处理民间借贷案件的通知》，要求有效遏制“路由贷款”诈骗等犯罪活动，实现“利息”、“违约金”、“服务费”等多项突破。如果你变相突破法定利率红线，就不应该依法支持。如果你发现交易平台、交易对手、交易模式等。都是以“创新”的名义放高利贷，你应该及时接受司法建议。

最高法的通知是针对近年来频繁发生的“日常贷款”。一些不法分子打着民间借贷的幌子，通过“虚报债务”、“伪造证据”、“恶意拖欠”、“收取高额费用”等手段非法侵占财产。重庆市民马先生与一家汽车抵押贷款公司达成协议，以90万元作为抵押贷款。没想到合同签订后，公司向马先生收取了20多万元的风险保证金、gps安装费、利息和手续费。经过仔细调查，警方逮捕了33名犯罪嫌疑人，确认了108名受害者，并冻结了涉案的190多万元赃款。如今，《最高人民法院法》进一步明确了“日常贷款”诈骗等新的犯罪行为，并提出了具体的司法原则，有效地澄清了迷雾，为清理整顿“日常贷款”提供了法律依据。

司法机关通过司法解释、通知、意见、指导性案例等形式，及时应对社会热点问题，统一司法适用标准，规范司法行为，澄清法律适用中的疑难复杂问题，为建设安全中国发挥了重要的引领作用。

金融节目嘉宾在电视上公开评估、预测和推荐股票，但他们会提前秘密购买。这种行为的罪名是什么？中华人民共和国最高人民检察院围绕依法惩治和预防金融犯罪这一主题，发布了第十批指导性案例，其中包括本案。基本情况、要点、指控和证明犯罪的详细过程、指导意义、相关规定等。在阅读了这个指导性案例后，即使它不是一个法律专业人士，它对这个案例也有了相当的了解。

中华人民共和国最高人民检察院负责人表示，指导性案例再现了组织和运用证据指控和证明犯罪的过程，还原了庭审中辩护纠纷和冲突的焦点，揭示了犯罪行为的本质特征，能够充分发挥案例本身的指导意义。要使指导性案例制度真正扎根于中国特色社会主义司法土壤，关键是要促进指导性案例在实践中的运用

地方立法巩固了建设和平中法治的基石

只有将建设和平的成熟经验和实践及时提升到地方立法或制度层面，才能巩固成果，巩固长期稳定的制度基础。

北京市人民代表大会常务委员会通过的《北京市非机动车管理条例》(以下简称《条例》)已于2018年11月1日起施行。《条例》规定，电动自行车在道路上行驶必须经过登记并取得行驶证和号牌，明确了机动三轮车、四轮车、摩托车、快递、外卖等工业车辆的机动车属性，要求按照机动车管理的有关规定执行，并明确禁止在道路上使用平衡车、踏板车等动力装置驱动的设备。

立法扼杀“失控的野马”。《条例》出台后，受到了社会的广泛关注。一些网民说:在过去，共享自行车和电动车是无人看管的。闯红灯、开快车、随意占用道路、随意穿行都让人担心。现在，有了《条例》，我们就可以管理好它们了！

注重针对性、可操作性、特色性和易用性是地方立法的鲜明特色和地方立法的生命力。2015年，在修订《立法法》后，地方立法权扩展到所有有区的城市。在许多地方，根据当地情况，充分发挥了立法的作用，制定了条例，积极探索建设和平。

2018年1月1日，《福建省多元化争议解决条例》正式实施。《条例》提出了规范和推进多元化纠纷解决工作的具体规定，列举了容易发生纠纷的领域和重点，明确提出了涉及合同、债务、婚姻家庭等的民商事纠纷。，可以向人民调解委员会等调解组织提交调解申请；涉及治安管理、交通事故损害赔偿、医疗保健、消费者权益等方面的，可以向有关行政机关申请行政调解。

改革、发展和稳定不仅需要建立公正、高效、权威的司法体系，还需要建立有机联系、协调联动、高效便捷的多元化矛盾纠纷解决机制。关键是要制定定位准确、责任明确、规范科学的多元化矛盾纠纷解决机制建设条例。许多地方因地制宜，建立了与基层实际相适应的权责体系。到目前为止，山东、黑龙江等地已经出台了相关规定，四川、安徽、吉林等地也将这些规定提上了议事日程。

坚持用法治解决矛盾和问题，是近年来创新型社会治理的重要原则和鲜明特征。和平建设和法治建设是一个整体的两个方面。只有在法治框架下促进和平建设，我们才能带来和谐、稳定和长期稳定。

近年来，地方制度创新不断涌现。14岁以下的女孩被证实有过性行为，未成年人遭受多重身体伤害和营养不良...一旦发现这些情况，教育和医疗机构必须立即报告。这是杭州市检察院、公安局、教育局和原卫生计生委联合制定的《关于未成年人侵权案件强制报告制度的意见》中规定的强制报告内容。这也是中国第一个市级强制性报告制度。该制度需要解决的是未成年人案件的发现、介入、取证、定罪和监督等问题，以便在第一时间发现线索，最大限度地保护未成年人。

围绕提高和平建设法治化水平，各地积极进行创新探索，通过政策引导和资金支持，形成政府和社会共同参与的社会治理格局，提高服务群众、解决需求、化解矛盾的工作水平，促进政府治理、社会自律和居民自治良性互动。

(记者张毅、廖文根、彭波、张洋、徐伟、张聪、魏哲哲、倪伟)

人民日报(07版，2019年1月16日)