打好乡村振兴战略第一仗

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各地大力推进农村人居环境改善

做好农村振兴战略的第一仗

江西省峡江县以美丽乡村建设为载体，将乡村生态资源和乡村特色文化融入乡村旅游，促进乡村旅游产业与新农村建设良性互动发展。图为颜夕镇湖里的渔夫张西上村的冬天景象。曾双全照片(中景视觉)

浙江省台州市路桥区路南街芳林村积极探索强村富民之路，村庄面貌发生了巨大变化。这幅画展示了一个整洁美丽的村庄。姜幼琴照片(中景视觉)

农村人居环境改造是实施农村振兴战略的第一仗。去年，全国农村人居环境改善运动启动，各地积极推进农村垃圾处理、污水处理、"厕所革命"、村庄清洁运动等。随着农民的生活方式变得绿色，乡村生态环境变得美丽，乡村景观也发生了很大的变化。最近，发布了一些指导文件，不断大力促进农村人类住区的改善

继去年中共中央办公厅和国务院办公厅发布《农村人居环境改造三年行动计划》之后，最近又发布了一系列指导农村人居环境改造的文件。中央农业厅、农业和农村事务部等18个部委联合发布了《农村人居环境整治村庄整治行动计划》，8个部门发布了《推进农村厕所革命专项行动指导意见》，5个部门制定了《推进村庄整体规划意见》。

农村人居环境改造是实施农村振兴战略的第一仗。为使农民生活方式绿色化，农村生态环境优美化，去年，全国农村人居环境改善运动启动，各地积极推进农村垃圾处理、污水处理、“厕所革命”和村庄清洁运动。农业和农村事务部长韩长福表示，要把良好的生态作为农村振兴的支撑点，以绿色发展引领农村振兴，构建人与自然和谐相处的农村发展新格局。

从典型示范到全面推进

早在2003年，浙江就启动了“千村示范万村改造”行动，拉开了农村人居环境建设的序幕。在过去的15年里，“一万个工程”创造了数千个美丽的乡村。浙江依托“三改一拆”、“五水治理”和小城镇环境综合整治，不断拓展建设内容，形成了整体推进美丽农村建设的格局。2018年9月，浙江省“千村示范和万村改造”项目荣获联合国“地球卫士奖”。中央农业办公室呼吁借鉴深化学习和浙江的经验，全面推进农村人居环境的改善。

农村生活环境的改善离不开真金白银的投入。受历史条件的制约，农村公共财政长期不足，农村生活环境负债累累。今年以来，财政部和国家发改委积极筹集资金，支持改善农村人居环境。许多地方增加了对改善农村人类住区的财政支持。2019年，广东省省级财政预算将投入97亿元启动全地区的村庄清理工作，并要求各市、县、镇安排配套资金。内蒙古计划投入20.4亿元为农村厕所革命提供专项补贴。上海探索创新项目审批、资金分配和运营管理机制。

各地着力整治农村环境问题，农村人居环境建设全面推进。浙江省推进村级“多规一体化”实施，共建城乡道路网、管网、垃圾处理网、污水处理网等。根据山东省各行政村的基本情况和发展潜力，将行政村分为达标村、示范村和宜居村三个层次，并分类制定改善标准。云南省开展了省级重点村规划，完成了1700个省级规划示范村、2000多个新移民村和615个传统村的规划。

借鉴浙江经验，大部分省份进一步完善了监督考核机制。河南、四川等省已将改善农村人居环境纳入政府绩效考核范围。贵州、江西等省在省委一号文件中把改善农村人居环境列为重点。福建省制定了《福建省农村人居环境改善监督评价办法》。宁夏实行通报和最后面谈制度。重庆市将建立农村人居环境整治季度调度和季度通报制度，各区县将实行月度监管制度。

推进重点领域专项整治

“污水革命”把污水变成了干净的水。福建省90%以上的县采用捆绑包装方式产生ppp或政府采购服务项目，建设垃圾和污水处理设施，建立长效管理机制。目前，已在61个县实施了84个项目，投资超过140亿元。江西省鹰潭高新区推进白鹿河景观改造工程，通过河道挖掘修复、景观改造等项目，清理垃圾和弃土，实施景观绿化，城乡价值大幅提升。

“垃圾革命”将垃圾转化为资源。"不发达不是肮脏的借口，贫穷也不是不干净的理由."甘肃省农业和农村事务厅副厅长朱宝英说，甘肃的经济和社会发展相对落后，但在改善农村生活环境方面却不落后。2018年，甘肃利用卫星遥感技术调查和清理了14706个农村非正式垃圾场，清理了1600多万吨陈年垃圾。今年，第二批调查和整治工作已经展开。截至目前，已建成158个无害化填埋场，29个新的无害化垃圾处理场，并在不断完善。

“厕所革命”让“方便”变得更加方便。河南省农业和农村事务厅副厅长薛玉森表示，河南省将在垃圾处理的基础上，把“厕所革命”与“三清一改”、“四水共治”、养殖粪便处理、森林绿化等结合起来。，从而加快弥补农村基础设施的不足。截至目前，全省规模化养殖场粪便处理设施配套率已达到82%以上，粪便综合利用率达到67%。3亿元的投资促进了200万农户的改造和7043个公厕的建设和改造。2019年，为300万农民改造厕所的目标将再次完成。

“乡村面貌革命”给新农村带来了新面貌。道路干净整洁，屋前屋后鲜花芬芳，文化雕塑、彩色公园和微风竹廊等小场景点缀着村庄。江西省吉安市永丰县古贤镇洪都村通过改善村容村貌、科学规划村庄建设，景色优美。地方政府全面整治农村乱建乱抛乱涂等“八乱”行为，大力实施改路、改水、改沟等“七改”。2018年，共拆除危旧房391万平方米，完成通村路121公里，实施美化绿化工程275项。

遵循农村建设的规律

“生态宜居性”是农村振兴战略的20个基本要求之一。国务院发展研究中心农村事务部长叶兴庆表示，当前城乡居民对农村生态振兴的愿望非常强烈。“过去，中国农业处于增产发展阶段，没有精力关注农业资源和环境问题；农村仍然不富裕，没有决心和信心抵制城市对农村的污染；由于缺乏农村建设规划，大多数农村地区处于“垃圾被风吹走，污水蒸发”的状态。如今，中国有能力推动农业和农村地区的绿色发展。按照绿色发展的要求，我们必须建设一个人与自然和谐相处的现代农村。”

然而，乡村建设与城市建设有很大不同，各有特点。“各地在推进农村人居环境改善的过程中，必须遵循农村建设的规律，突出农村建设的特点，结合农业生产和农民生活的实际，不能生搬硬套城市处理模式。”农业和农村事务部副部长余欣荣说，以农村生活污水处理为例，除了一些对水质有特殊要求的地区，与城市相比，空农村地区的消费相对宽松，农业生产也有一定的处理和消费能力。因此，农村污水处理应以当地农业为基础，生产和生活相结合，并能按当地标准消耗。

要改善农村的生活环境，就要处理好经济发展和环境整治的关系。中国社会科学院农村环境与生态经济研究室主任于发文认为，产业振兴与生态振兴应统筹考虑，支持有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业和乡村旅游有机结合，实现产业发展与人居环境的相互促进和进步。业内专家表示，改善农村人居环境不仅要解决当前的投资问题，还要解决后续的管理和保护问题。要明确地方政府、相关部门和经营管理单位的职责，建立长效管理和保障机制。同时，我们鼓励专业化、市场化的建设和运营管理与保护，采取以奖代补、先建后补等多种方式吸引社会资本投资。有必要调动农民的积极性，鼓励农民投资于自己的工作，并开展环境整治前后的房屋和在public/きだよ 0房间的村庄。(记者乔)

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