2019年国资改革向“管资本”转变 国资委要求加大混改力度

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积极推进混合改革和股权多元化改革。对于主营业务在竞争领域的商业企业，要加大混合改革力度，进一步扩大重点领域混合改革试点，进一步探索中央企业集团层面的股权多元化。

2019年，国有资产改革改为“管理资本”

SASAC要求加大混合改革的力度

⊙记者编辑全

2019年，国有企业改革从中央企业并购数量转向业务深度整合，涉及监管体制的深度改革。在国务院办公室17日举行的“2018年中央企业经济运行新闻发布会”上，国资委秘书长、新闻发言人彭介绍了2019年混合改革、东北国有企业改革、“两型公司”试点等重点工作安排。

彭说，下一步要积极推进混合改革和股权多元化改革。对于主营业务在竞争领域的商业企业，要加大混合改革力度，进一步扩大重点领域试点，进一步探索中央企业集团层面的股权多元化；同时，要推进东北综合改革试点，努力发挥国有企业改革在东北振兴中的主导作用。此外，国有资本投资企业和经营性公司(以下简称“两类公司”)应加大混合改革力度或加大上市力度。

扩大重点领域混合改革试点

“我们必须为改革打下坚实的基础，我们的思想是‘伤一根手指总比伤十根手指好’。”彭对谈到2019年国有资产改革时说。

具体而言，2019年国有资产改革将以“管资本”为重点，加快国有资本投资运营公司的重组和设立，建立授权调整机制，探索授予部分投资者试点企业权力，进一步搭建市场化运作的专业平台，使“两型公司”在国有经济战略性重组和布局结构优化中发挥更大作用。

同时，混合改革仍是改革的主旋律，SASAC将继续积极推进混合所有制和股权多元化改革。彭说，对于以竞争领域为主的国有资本投资企业和商业企业，要鼓励混合所有制改革，进一步扩大重点领域的混合改革试点，推进混合改革，加快企业管理体制改革，特别是在完善公司治理、市场选人用人、增强激励有效性等方面取得实质性进展。同时，要进一步探索中央企业集团层面的股权多元化，积极探索不同于国有企业的公司治理和监督模式。

在往年个别改革的基础上，SASAC将在2019年进一步推动全面改革。“实际上，要全面借鉴和推广前期各项改革试点积累的经验，增强改革的系统性、整体性和协同性，形成政策协同和综合效应。”彭说，今年国资委要继续做好“十项改革试点”、“国企改革双百行动”和“区域国企综合改革试点”三个示范工程；同时，要积极推进东北综合改革试点，努力发挥国有企业改革在振兴东北中的主导作用。

改革的核心是人。彭表示，2019年要加快完善市场化运作机制，深化董事会权力落实，在授权和分权方面取得明显进展；推进市场化选人用人激励约束机制的完善，更大范围、更大力度推进经理终身制和契约化；而要加快职业经理人制度的建立，就要积极探索建立符合市场的经理人激励制度和差异化薪酬制度。

关于薪资制度，SASAC最近发布了相关指导文件。国有资产监督管理委员会1月16日发布的《中央企业工资总额管理办法》提出，中央企业工资总额将与国有企业国有资产改革试点全面挂钩。经SASAC批准，实施国有资本投资、运营公司或混合所有制改革等试点项目的中央企业，可以探索更灵活、更高效的工资总额管理方式。本办法自2019年1月1日起施行。

“两型公司”试点升级

不久前，随着国有资产监督管理委员会(SASAC)宣布新增11家中央企业作为国有资本投资公司试点，SASAC将如何建设升级版的“两型公司”试点成为一个备受关注的话题。彭说:“两型公司试点工作不仅关系到国有资产管理体制改革，也关系到下一步如何实现国有资产监管由企业管理向资本管理的转变。我们要通过国有资本投资和经营公司的改革，进一步推进其出资企业的市场化改革。”

此次扩大的11家投资公司的试点项目是:空航空工业集团、国家电力投资公司、中国机械集团、中国铝业集团、中国远洋运输、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴继华集团、中广核、南光集团等中央企业。

关于今年“两型公司”改革试点有何新举措和新进展，彭说，一是要调整管控模式。SASAC将在战略规划、工资总额管理、选拔和就业、激励机制、财政和产权管理等方面进一步加强授权和分权。试点企业应进一步加快集团与子公司关系的转变，赋予下属企业更多的经营自主权。例如，SDIC的子公司SDIC电力，过去由SDIC总部董事会决定公司的电力投资。SDIC作为国有资本投资公司试点后，电力部门的投资决策权移交给了SDIC电力。SDIC电力在决策时更加谨慎，甚至在董事会研究结束后主动询问SDIC总部员工，这实际上调动了一线企业的积极性。

二是优化产业布局。“两型公司”是优化和调整国有资本布局的重要平台。积极培育战略性新兴产业，坚决退出低效低质产业。“另一件非常重要的事情是，所有由国有资本投资的企业和经营公司都应加大混合所有制改革的力度或加大上市力度。实现国有资本投资公司作为股东对被投资企业的管理，使企业成为独立的市场主体。”彭对说:

三是推进机制转型，激发企业活力，着力完善激励约束机制，在更大程度上激发各级企业内部活力。对于上述执行董事会重大决策、选拔任用和薪酬分配的权利，投资运营公司应率先在所管理和出资的企业中落实改革要求。

确保中央企业效益稳步增长

2018年，中央企业收入和利润达到历史最好水平。2019年，面对更大的经济增长压力，中央企业将采取什么措施？

彭说:“2019年，国际国内经济形势稳步变化，变化中有隐忧。我们必须更充分地考虑困难和问题，更充分地准备措施和计划。我们必须看到，中国经济发展仍处于重要的战略机遇期，要抓住一切有利条件，调动一切积极因素，确保2019年中央企业效益稳定增长。”

对于2019年的国有企业经营，国资委提出了“一个保证、六个强化”的原则。“一个保证”就是保证效益的稳定增长。要实现这一“一个保证”，必须有“六个强化”措施，包括:加强风险管控，保持底线无重大风险；加强自主创新，加快高质量发展步伐，必须牢牢抓住新一轮科技革命和变革的机遇，瞄准关键技术和核心技术，努力实现高质量发展的新突破；强化工业主业，深化供给结构改革；加强改革；加强管理改进，努力走向世界一流水平；强化职能转变，国有资产监管要加快从管企业到管资本的转变，不断提高监管效果。