北京大力推进煤改清洁能源 平原地区基本实现无煤化

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为了保卫蓝天，有效改善首都空的燃气质量，根据《国务院关于印发〈大气污染防治行动计划〉的通知》(国发[2013]37号)和北京市有关文件的要求，从2013年起，北京市正式启动了“减煤清煤”

到目前为止，北京平原基本没有实现煤化。2963个村约110万农民告别了燃煤供热的日子，其中2279个村的85.81万户实现了“煤改清洁能源”(1822个“煤改电”村，占80%)；全国有457个“煤制气”村，占20%，684个村约25万户家庭被拆除并上楼，主要采用集中清洁供暖。

在中国北方推广冬季清洁供暖对改善环境/空气质量非常重要。2018年，北京空燃气质量统计显示，年平均pm2.5浓度为51 μ g/m3，空燃气质量持续改善，优良天数达到227天，占62.2%。在主要污染物中，与煤燃烧直接相关的二氧化硫(so2)降幅最大。2018年，so2年均浓度降至6 μ g/m3，创历史新低，比2013年下降77.8%。“煤制清洁能源”措施已成为北京市控制pm2.5的核心支持措施之一，为降低pm2.5浓度和完成国家任务目标做出了贡献。同时，“煤改清洁能源”也产生了良好的社会效益。农村居民已经告别了“冒烟”的煤炉取暖模式。通过改造农村电网，农村居民家庭平均供电能力从1.5千瓦提高到9千瓦，农村电气化水平显著提高，缩小了城乡居民电气化差距，提高了人民生活质量，显著增强了人民的受益意识。

“煤改清洁能源”不仅是供热设备的采购和安装，也是一项系统的综合工程和民生工程，涉及政府、市场、供给和用户的资源协调和配置。在推广过程中，北京注重因地制宜，以“确保供暖效果，控制供暖成本”为目标，对空空气源热泵、地源热泵、蓄能电加热器和燃气壁挂炉的运行情况进行监测，分析评价运行状况、技术特点、经济性和环保性，科学合理地制定用户解决方案。

首先，夯实基础，积极推进农民住宅节能保温改造。北京市农业委员会和市住房和城乡建设委员会联合制定了《北京市农民住房抗震节能改造工程建设规划》。全市农民住房基本达到节能保温标准，在实施新装修和综合改造的同时满足抗震要求，继续实行节能改造每户1万元、抗震改造每户2万元的补贴政策。截至目前，全市已完成节能改造任务76万项。

其次，引进文件，严格规范招投标管理。为确保全市各区清洁供热设备招标工作的规范化、公平化和公开化，北京市农委制定了相关文件，明确规定:一是各区为招标主体，以招标为单位组织，招标企业必须进行现场评审。二是限制实体企业招标，禁止简单中介机构招标。第三是建立问责制度。对违反规定的中标人，将依法责令相关区取消其销售资格；在招标工作中徇私舞弊的，提请纪检监察部门严肃处理。农村“煤改清洁能源”是一个系统工程，涉及数千家万户。投标不仅针对设备，也针对整个测量、设计、安装和维护服务链。需要设计一个家庭，并为一个家庭改进一个文件。

第三，明确标准，加强对供热设备和安装运行质量的控制。为保证清洁供热设备的质量，企业资质明确:一是注重企业综合实力，优先考虑生产规模大、知名品牌、上市公司、自主知识产权、专利技术、产品检测实验室(包括-25℃以下低温实验室)等综合实力的企业。其次，我们应该重视售后管理。成功企业提供的所有产品应给予居民4至6年的“免费保修”承诺，并给予居民6至10年的“有偿保修”服务。三是建立中标人的设备后期维护服务体系，科学安排维护网点，维护服务人员接到电话后2小时内上门，4小时内完成维护，4小时内无法完成维护的，要求立即提供临时设备，以保证农民正常取暖。第四，要注重企业的长远信誉，严禁各区选择“新办、新改、小企业”。设备质量检验要求:首先，企业应建立在线检验系统，对生产过程中的质量进行控制。二是中标企业的设备分批到货后，委托国家级检测机构进行抽查，只有检验合格的方可安装。三是做好安装过程中的抽样检查工作，加强设备质量管理。同一产品两次抽检不合格的企业将被要求退出北京市场，问题严重的企业将被列入“黑名单”。

此外，北京加强了燃煤监管和安全监管，巩固了工作成果。为了杜绝“煤改清洁能源”村的重复用煤和未改造村的劣质煤问题，市区联合建立了“村自治、乡(镇)监督、区检、市检”的工作机制，各区执法部门通过联合执法，共同维护了“煤改清洁能源”和“煤改减煤”的成果。

随着北京平原非煤化的基本实现，各种清洁能源供热设备的安装和使用都大大增加，后期的维护和服务工作将成为工作的重点。

为了做好全市“煤改清洁能源”的后期管理和保护工作，建设和管理并重，北京要求各区把各类清洁供热设备的长期管理和保护纳入工作重点。北京新农办积极发挥协调配合作用，市城管委、市电力公司、市燃气集团齐心协力。各区积极落实属地责任，有效推进后期管理和保护工作。

目前，北京各区都建立了快速响应服务机制，实现了每个中标人或维修机构接到电话后2小时的现场服务和4小时的问题解决。各区还明确要求在供暖季节、春节、元旦等节假日开始前，提前对售后维修服务进行例行检查，并安排节假日值班人员，确保节假日期间煤改电供暖设备的正常运行。

北京正在全力做好供暖设备的清洁后维护工作，确保供暖设备的正常运行，确保人们过冬的温暖和长远的利益。

数据来源:北京市农业和农村局

人民日报(08版，2019年1月16日)