户籍改革加码 人才引进加速

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春节刚过，许多城市就出台了新的户籍政策，拉开了新年“人才竞争”的序幕。

2月11日，江苏省常州市宣布了新的户籍政策，降低了依靠定居的门槛；

2月13日，陕西省Xi市发布通知，进一步放宽户籍条件，大学生可以落户...

近年来，通过户籍制度改革吸引人才已经成为二三线城市的普遍做法。各地户籍改革力度不断加大，进一步放宽了人才落户条件，推出了多项与新户籍政策相匹配的优惠政策，大大简化了落户流程。

中央人才协调小组专家吴江在接受本报采访时指出，目前，除特大城市外，所有城市都基本放开了人才落户限制，通过户籍改革引进人才，促进了城镇化，促进了当地经济社会发展。

阈值再次降低

最近，许多地方都升级了户籍改革政策，其中之一就是放宽人才定居条件。根据国家发展和改革委员会发布的最新数据，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团都出台了户籍制度改革方案或意见，大部分城市放开和放宽了落户限制，许多中小城市基本实现了零落户门槛。

许多地方进一步放宽学历。

浙江省杭州市放宽了定居学历。根据杭州最新的定居政策，35岁以下具有高级职业资格的人可以申请在杭州定居，只要他们在杭州同一雇主连续工作三年，并且在杭州有合法的永久居留权。在以前的安置规定中，持有高级职业资格证书的35岁以下高技能人才应申请安置，其职业(或工种)必须满足杭州市职业(或工种)的紧缺，且需在杭州工作5年并有住房。

年龄限制也继续放宽。

今年1月，广东省广州市发布了《关于加强我市人口调控和服务管理的意见及配套文件》。引进学历人才的年龄放宽了5年，学士、硕士和博士的年龄限制分别从35岁、40岁和45岁放宽到40岁、45岁和50岁。

海南省海口市已将全日制本科及以上、中级职称或技师及以上的年龄限制从40岁放宽至55岁；全日制大学教育、高级专业资格或执业资格的人才年龄限制从40岁放宽至45岁。

缴纳社会保险的期限更为宽容。

2月1日，江苏省南京市公布了修订后的《南京市积分结算实施办法》，自3月1日起施行。在原《办法》中，申请积分结算的条件之一由“最近2年连续缴纳社会保险”改为“累计缴纳城镇职工社会保险不少于24个月”，相当于降低了门槛。

进一步降低是稳定下来的门槛。杭州市颁布的《定居新政》将夫妻定居的结婚年龄要求从原来的3岁降低到2岁，并规定80岁以上的老年人应投靠在杭州的子女，不受“身边无子女”和“浙江省居住证”条件的限制，但可自愿选择投靠在杭州市合法定居的子女。

广州新的定居政策也放宽了依靠子女和父母的定居条件。根据新政，如果配偶符合老年人投靠子女的年龄要求，但不符合老年人投靠子女的年龄要求，但符合配偶的登记结婚年限，配偶可以一起搬到广州。

吴江认为:“各地可以进一步降低安置门槛。从宏观上看，它们可以促进中国的城市化进程；从微观上看，它可以帮助大量进城的人解决户口问题，使他们更方便地享受城市公共服务。”

有许多支持政策

通过梳理各地新的户籍政策，我们可以发现，越来越多的城市出台了各种支持人才定居的优惠政策，包括住房和生活补贴和创业扶持。

为外来人才提供住房保障已成为吸引人才定居的最重要手段之一。

2月13日至2月23日，海口市首批人才住房租赁补贴和购房补贴开始接受申请。例如，对50岁以下的拔尖人才，提供5000元/月的住房租赁补贴和60000元/年的住房购买补贴；本科毕业生住房租金补贴为1500元/月，购房补贴为18000元/年。

1月14日，海南省文昌市发布《关于印发文昌市外来人才住房保障实施细则(试行)》的通知。通知提出，要通过人才公寓、住房租赁补贴或购房补贴、租赁住房、商品房等多种方式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购结合、以租为主的引进人才住房保障和供应体系。

很多地方的人才公寓都可以通过提包来容纳。四川成都的天才公寓装修得很好，配有沙发、电视、空、洗衣机、床、抽油烟机，甚至鞋柜和衣架。

地方创业扶持政策相继出台，促进了吸引人才定居。

1月16日，天津市出台的《支持海河蔡颖“自主创业”的政策措施》，提出为符合条件的独立企业家提供创业贷款支持，允许他们申请最高30万元的创业担保贷款，贷款期限不超过3年，并按规定给予贷款贴息；对于那些成功创业并导致5人以上就业和稳定经营的人，可给予他们高达50万元的贷款，以获得进一步的支持。

湖北省襄阳市也规定了最低年薪。1月28日，襄阳市发布了《关于深化户籍制度改革的若干意见》，明确提出“实行高校毕业生最低年薪标准，本科及中级职业资格证书技能人员年薪不低于4万元，最低年薪标准应随社会经济发展进行调整。”

支付生活津贴也成为许多城市的普遍做法。

湖南省长沙市推出了“长沙市22项新人才政策”，为人才提供分级生活补贴。对新落户的博士、硕士、本科毕业生(不含机关事业单位人员)分别给予1.5万元、1万元、6000元的租金和生活补贴，对新进入长沙企业博士后工作站的博士后科研人员给予10万元的生活补贴。

结算可以是“第二批”

为了加快人才的结算速度，各地的结算流程都得到了极大的简化，流程处理呈现出了在线化和精简化的新趋势。

肖村是北京工业大学的一名研究生，他想把户籍搬到Xi。他说:“我决心在Xi安定居！小村通过Xi“袖珍户籍办公室”申请在京定居。他没想到的是，仅仅30分钟，他就收到了通过申请的信息。肖村非常激动，立即发了一条短信到Xi公安的微信公众账户上表达他的感激之情。

近年来，Xi的人才引进政策不断升级，效果逐渐显现。据统计，从2018年1月1日至12月31日12: 00，共有79.5万人从Xi市外迁入，学历和人才引进占总数的63.5%。

在广东省深圳市，定居甚至可以获得“二次批准”。根据深圳市在职人才引进和安置“秒批”工作计划，从2月28日开始，深圳将正式实施高层次人才、学历人才、技能人才、归国留学生和博士后“秒批”。为此，深圳将纸质材料的收集从线下物理窗口改为提供24小时在线电子收据。人才引进过程不需要纸质材料，只需上传直接相关的电子扫描，审批结果电子化，取消纸质转移订单和家庭索引卡，实现所有电子数据推送。

除了网上户口登记，户口登记程序也在逐步简化。

2018年底，山东省青岛市发布了《关于青岛市人才引进和安置工作的通知》，规定自2018年12月1日起，人才引进和安置工作将统一由公安部门负责，人力资源和社会保障部门不再审核安置资格，人才引进和安置工作将实现“一门独大”。

广州市下发了《关于落实广州市减证惠民申报材料的通知》，取消了12份引进人才入户申报材料的规定，包括转岗或就业登记材料、身份证复印件、用人单位营业执照等。，这是精简了超过3/4的原材料，并最终减少到2个必要的材料和5个补充材料。

就地安置已经成为许多地方的承诺。山东省潍坊市的所有派出所都开辟了绿色通道来处理人才的安置。材料齐全的，在省内就地安置，外迁证就地发放。所有户籍窗口都提供延时服务，业务未完成，警察不休息，人才不离开，窗口不离开工作。

山西省太原市已将《准迁证》扩展到该市六个城区的72个派出所，只能由城市分局和县(市)公安局办理。此外，派出所或区县(市)政府服务中心设立“绿色通道”进行落户，当场审核申请材料，经审核合格的，当场发放“入住许可证”。

户籍改革引进人才是人才发展的第一步。吴江指出，引进人才后，城市仍需要通过良好的经济社会发展环境留住人才。解决户籍问题只是吸引人才的一个基本条件，通过产业留住人才是一个长期的解决办法。