实施更大规模减税降费 扩大重点领域混改试点

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图为财政部部长刘坤在论坛上讲话。中国财富网李林照片

⊙记者于紫琳○编辑

减税、减费、改革开放……本周末，在北京钓鱼台国宾馆举行了一场盛大的活动，传递了许多包含这些关键词的重要信息。

财政部部长刘坤昨日在中国发展论坛上表示，为了支持实体经济的发展，中国今年将实施更大幅度的减税和更明显的减费，将企业税和社会保障费减少近2万亿元，确保各行业税费只减不增。其中，今年推出小微企业减税措施，放宽小微企业认定标准，涉及企业1798万家，占全部纳税企业的95%以上，其中民营企业占98%。

国家发展和改革委员会副主任哲当天在论坛上也表示，要落实小微企业包容性减税政策，继续规范行政事业性收费，重点推进输配电价格等改革，有效降低企业能耗成本和物流成本。

积极的财政政策加强和提高效率

减税和减费打“组合拳”

刘坤表示，积极财政政策体现了积极财政政策的新内涵，有利于充分发挥财政的作用，促进经济质量和效率的提升，实现更高质量的发展。首先是实施更大幅度的减税和减费，以支持实体经济的发展。

今年将实施更大规模的减税和减费，这将减少近2万亿元的企业税收和社会保障缴费负担，其力度将明显超过去年。刘坤坦言，在金融领域，没有哪个国家可以减免一年的税费。由此产生的财政收支矛盾将通过“开源节流”来平衡。

其中，“节流”意味着要求抑制支出。据报道，除了刚性保险的支持外，今年的一般开支至少会减少5%，甚至超过10%。

刘坤还明确指出，从5月1日起，城镇职工基本养老保险缴费比例将从20%下调至16%。“同时，我们将继续分阶段实施降低失业和工伤保险费率的政策。加大对劳动密集型企业的稳定和社会保障补贴力度，通过这些措施有效减轻企业社会保障缴费负担。”刘坤接着说道。

虽然今年的财政平衡压力很大，但要确保民生基础投资只会增加。

刘坤介绍说，今年中央财政安排就业资金539亿元，将通过调整支出结构，着力解决群众关心的教育、医疗、社会保险等突出问题，大力促进就业和创业，支持发展更加公平、更加优质的教育。

同时，财政部将继续提高城乡居民基本医疗保险和大病保险水平，推进多层次养老保障体系建设，提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保和特殊救助标准。

促进消费和稳定投资

加快地方政府债券的发行和使用

发展是硬道理。积极的财政政策还将侧重于促进消费、稳定投资和释放内需潜力。

刘坤表示，今年，中央政府将继续加大基础设施投资规模，优化投资方向和结构，重点支持保障性安居工程和重大基础设施建设，支持扩大教育、文化、体育、养老等服务供给，继续支持新能源汽车产业发展，支持扩大农村消费，培育新的消费增长点。

哲还表示，中国将促进能源、交通、通信等基础设施领域的有效投资，动员社会资本依法投资短板重大项目，加快川藏铁路、沿江高速铁路等一批重大项目城市的规划建设。

因此，今年要加快地方政府债券的发行和使用。刘坤表示，将力争在9月底前完成3.08万亿元的地方政府年度新债发行限额，并督促各地加快资金拨付，及时将资金用于项目，充分发挥地方政府债券在稳定投资、扩大内需中的积极作用。

培育和形成强大的国内市场离不开提高居民的消费能力。

“中国已经成为世界第二大消费市场和第一大投资市场，需要适应包括4亿多中等收入人口在内的14亿居民消费升级换代的趋势。积极拓展新的消费增长点，研究制定增加居民收入的三年行动计划，进一步增强居民消费能力。加快完善促进消费的体制机制，加强消费领域基础设施建设，进一步激发居民消费潜力。”宁吉喆说道。

他还透露，今年将制定措施，促进汽车、家电等热点商品的消费，加快发展旅游、文化、卫生、体育、教育、育儿、养老、家政等服务业，释放服务消费的巨大潜力。

全面推进电力、油气铁路等垄断行业改革

改革永无止境。全国政协经济委员会副主任、原中央财政办公室副主任杨伟民说，要坚持以供给面结构改革为主线，扩大供给面结构改革的任务范围。具体任务和措施包括但不限于加快清理“僵尸企业”，坚持结构性去杠杆化，降低税费，以竞争中立原则营造合法的商业环境；打破垄断，加强知识产权保护；必须加强新基础设施建设；在对外开放方面，有必要扩大制度开放如规则开放。

在打破垄断方面，哲明确表示，今年要扩大重点领域混合所有制改革试点范围，进一步推进电力、油气、铁路等领域的改革。根据不同行业的特点，自然垄断行业应分离运输网络，将竞争性业务推向市场。

今年将制定僵尸企业退出的实施办法。哲表示，今年将巩固“三比一、一减一补”成果，继续推进结构性产能削减，完善各方面责任分担机制，依法处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，将降低企业杠杆与并购重组、产业整合有机结合。

纪宁哲表示，今年还将推动普遍实施除非加入名单的原则和政策。要努力营造公平竞争的市场环境，按照竞争中立的原则，在要素获取、准入许可、运营、政府采购、招投标等方面平等对待各类所有制企业，包括民营企业和外资企业。

与此同时，进一步扩大开放的措施将继续推出。商务部副部长钱克明在论坛上表示，中国将继续推进商品和要素流动的开放，更加注重规则等制度性开放。就制度开放而言，我们可以从“四多”中把握制度开放的内涵。也就是说，制度开放是更深层次的开放，更全面的开放，更系统的开放，更公平的开放。他说，中国已经全面实施负面清单管理制度，今年将进一步研究减少清单项目。

对此，哲还表示，将进一步减少“负面清单”，完善“负面清单”管理制度，制定“鼓励外商投资产业目录”，扩大外商投资产业范围。此外，将尽快推进第三批或更多批标志性外商投资项目。