政府不背书 保健品注册制要改

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3月11日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行新闻发布会。国家市场监督管理局局长张茂表示，要改革现行的保健品注册制度，更多地落实企业的主体责任，实事求是，不能夸大其词，政府在这方面不能支持企业。

张茂说，近年来，“医疗保健”市场引起了社会的广泛关注，群众反映很大。有许多混乱和巨大的危害，必须加以纠正。不过，张茂也提到，“医疗保健”市场中的一些概念确实难以界定。市场上有保健产品，如企业自己定位的，以及在相关部门注册的，包括保健食品和保健产品。确实有许多虚假的宣传成分，但很难获得证据，识别和纠正。

今年1月，国家市场监管总局会同13个部门发布了《医疗卫生市场秩序混乱联合整治100天行动计划》，决定在全国范围内开展100天联合整治行动。根据行动安排，当地市场监管部门将被禁止比较和评估保健品。

会上，张茂介绍说，13个部门的联合整治已取得阶段性成果。1月8日至3月1日，共立案4865件，涉案金额51.7亿元。此外，他还强调，整顿工作不会限于100天，而是要长期进行，同时要加强科普工作。

直销是销售保健品的重要渠道之一。根据商务部此前的介绍，鉴于直销行业的相关情况和存在的问题，与直销相关的审批和备案已经暂停。在“关闭”渠道后，未来医疗保健行业的管理将向渠道来源倾斜。张茂认为，今后改革的目标是落实企业的主体责任，扩大企业的自我申报范围。

目前，我国保健品采用注册和备案制并行管理模式。以保健食品原料目录以外的原料生产和使用保健食品，以及首次进口的保健食品(补充维生素、矿物质和其他营养素的保健食品除外)，必须经过产品注册，评价机构应当组织现场核查和复检。张茂指出，今后，“这种食品对人体有什么样的好处将由市场和消费者来检验，政府的评价将会降低。”

至于保健品的推广，张茂提到，首先要从法律法规如广告法等方面进行严格的限制。我们必须依法宣传，不能夸大宣传。对于存在的问题和危害，我们应该依法惩处。同时，要加强科普宣传，让消费者科学地了解。

事实上，中国的相关法律法规对保健品广告有规定。《中华人民共和国广告法》第18条明确规定，保健食品广告中应明确标注“本品不能替代药品”。1月24日，市场监管总局相关负责人也表示，今年我们将借鉴烟草标签管理办法，在保健品标签的显著位置标注“保健食品无防病治病功能”。

此外，在新闻发布会上，张茂还就食品安全、打击假冒伪劣产品等话题表达了自己的立场。他建议对食品安全实施最严厉的惩罚。包括巨额惩罚制度、巨额赔偿制度和举报人奖励制度。同时，要大大增加非法成本，使造假者破产，公开曝光造假者，让他们无处藏身。