郑秉文：从“劳保”到“社保”我国社保制度助力就业稳定

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人们的幸福生活离不开社会保障制度和收入分配制度默默地编织的“安全网”。1949年以来，中国的社会保障制度从无到有，从优秀到优秀，人民生活水平不断提高，收入分配制度日益完善。

在过去的70年里，中国的社会保障制度是如何建立、改革和完善的？收入分配制度经历了哪些变化？

带着这些问题，《国家商报》记者采访了中国社会科学院世界社会保障研究中心主任、中国社会保障领域资深专家郑炳文，请他为大家解读中国社会保障和收入分配制度的“前世”。

郑炳文说，在改革开放的新阶段，要建立与开放型经济相适应的现代社会保障体系。因此，原来的劳动保险模式被放弃了。后来，中国提出建立社会主义市场经济，加快了社会保障制度的改革进程。

从劳动保险到社会保障的转变

NBD:在过去的70年里，中国的社会保障体系是如何从零开始改善的？社会保障体系是如何演变的？

郑炳文:建国初期，在当时的经济体制下，我们建立了社会保障制度，即劳动保险制度。

这个劳动保险制度和现在的社会保障制度有什么区别？劳动保险制度的核心内容由国家组织，但由工会处理。劳动保险的所有过程都在工会系统中，这是它与我们现在正在实施的现代社会保障制度的最大区别。可以说，劳动保险制度具有自主性。目前，在我国的社会保障体系中，从财政角度来看，我国采取的模式是国营、国营、国营和综合干预。

在当时的经济体制和条件下，我们建立了这样一个体系，对协调经济发展起到了一定的作用。

进入改革开放的新阶段，我们应该建立与开放型经济相适应的现代社会保障体系。因此，原来的劳动保险模式被放弃了。后来，中国提出建立社会主义市场经济，加快了社会保障制度的改革进程。

2001年，中国加入了世界贸易组织，这给我们提出了新的要求，即中国要加入开放的世界经济体系，就必须接受国际规则的规范。这就要求我们的社会保障制度应该与经济体制相适应。例如，在许多生产要素中，劳动要素的分配比例应该增加，社会保障制度支出的份额应该增加。

工资几乎完全市场化了

Nbd:新世纪以来，特别是十八大以来，中国的社会保障制度和就业制度有哪些改革和突破？

郑炳文:2008年，我们遭遇了一场国际金融危机。就中国而言，它的经济仍然很突出，中国也为世界经济的复苏作出了贡献。为什么当时中国表现得这么好？原因是多方面的，其中之一就是当时中国的社会保障制度发挥了作用。

2008年，中国首次运用社会政策和经济政策进行反周期调整。这两项政策都取得了良好的效果，对稳定就业和扩大就业起到了很大的作用。

十八大以来，社会保障体系进入全面深化改革时期。

在前几个阶段，虽然我们完全重塑了与经济体制相适应的社会保障体系，但在当时的历史条件下，我们对社会保障体系的实际运行情况知之甚少，所有既定的制度都是“摸着石头过河”，顶层设计还不够。

这样，社会保障制度的可持续性和公平性就存在各种问题。因此，十八大以来，我们在社会保障领域进行了顶层设计，深化了改革，做了大量工作，取得了很大成绩。纵观历史，中国社会保障制度的发展是随着国家的开放而发生的重要转变。

Nbd:工资一直是大多数工人关心的核心问题。历史上，我们的工资和劳动报酬制度经历了哪些变化？

郑炳文:在以前的经济体制下，我们的工资是以“八级工资制”为基础的。当时，人们认为劳动不是商品，而是行政的附属物。因此，当时我们没有劳动力市场，劳动力不能自由流动。在这样的网格管理下，没有“失业”或“失业”的概念。

因此，在没有劳动力市场、没有自由工人、没有失业的模式下，我国的工资制度是强制性的考核制度，具体来说是考核制度和激励制度相结合的分配制度。八级工资制度与我们的大收入分配制度相适应。工资由行政部门确定，具体实施部门和企业采取考核与资格相结合的方式。这不是供求关系的结果，而是通过行政手段分配财富的结果。

后来，在新的时代，虽然人力和社会部门仍将制定工资指导方针，工资的确定几乎已经完全市场化。总的来说，目前我国的工资是由供求市场决定的，这符合中国特色社会主义市场经济的基本特征。