人社部：养老金可长期足额发放

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本报北京讯(记者冯涛常雷)近日，中国社会科学院世界社会保障研究中心发布报告称，中国的养老保险将于2035年到期。对此，4月23日，人力资源和社会保障部在第一季度新闻发布会上做出回应，称中央政府已制定对策，全面保障养老金长期足额按时发放。目前，养老基金累计余额已达4.78万亿元。

关于确保养老金按时发放的具体措施，人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明喜表示，通过降低社会保障率，将提高企业和员工参加保险的积极性，使养老保险“蛋糕”做好；实行中央基金调节制度，平衡地区间养老保险负担；推进养老保险改革，完善激励约束机制。

养老金还受到财政和其他方面的支持。2017年颁布的《部分国有资本充实社会保障基金实施方案》明确规定，试点企业10%的国有股统一划入社会保障基金。4月16日，国有资产监督管理委员会发言人彭表示:“2018年，中央企业转移规模达到750亿元。据2018年《金融快报》报道，转移部分目前已增至817亿元，增幅为8.9%。”

为了重振养老金，另一项备受期待的措施是上市投资。在新闻发布会上，人力资源和社会保障部发言人鲁爱红表示，人力资源和社会保障部已会同有关部门明确了2019年和2020年启动城乡居民基本养老保险基金委托投资的省(区、市)名单。截至一季度末，已收到投资运营款6248.69亿元。

“2017年，基本养老保险基金的投资收益率为5.23%，低于去年。今年第一季度，投资收益基本令人满意。投资股票和固定收益，日投资收益超过同期。”全国社保基金理事会证券投资部副主任徐波指出，下一步如何进一步提高收益，进一步扩大投资规模，需要进一步思考和研究。

目前，中国养老保险制度的三大支柱是:一是基本养老保险制度；二是企业补充养老金制度，即企业年金和职业年金；三是个人储蓄养老保险制度，包括商业养老保险、税收递延养老保险试点和公开发行养老基金。

根据人力资源和社会保障部的数据，截至2017年底，中国基本养老保险累计留存资产为50202亿元，约占养老保险体系总资产的80%；企业年金累计余额12880亿元，约占养老保险体系总资产的20%；由于个人储蓄养老保险发展缓慢，目前规模很小。

由此可见，养老金压力也反映了中国养老保险制度两大支柱“不发达”的困境。

人力资源和社会保障部社会保险基金监管局局长章昊近日表示，下一步要加大推动第二、三支柱发展的力度。“2018年，缴纳企业年金的职工人数为2388万人，年末基金累计余额为1477亿元。今后，随着政府机关事业单位职业年金制度的推出，应进一步加大对第二支柱的支持力度，进一步完善税收优惠政策，促进养老保险事业健康发展。”章昊说。

今年以来，中国养老保险第三支柱的顶层设计正在成型。2018年4月12日，财政部、国家税务总局等部委联合下发《关于试行个人所得税递延商业养老保险的通知》，启动了建立养老保险第三支柱的工作。