加快新型城镇化 重塑新型城乡关系

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■我们的记者郭金辉

国家发展和改革委员会最近发布了2019年新型城镇化建设的重点任务。国家发展和改革委员会规划司负责人近日在回答记者提问时表示，加快实施以推进城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，突出解决城镇就业农民工问题，推进大城市精细化管理，加快城乡一体化发展，为全面建设小康社会提供有力保障。

加快农业转移人口城市化

为了在推进1亿非户籍人口城市定居方面取得决定性进展，《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，要按照尊重意愿、自主选择的原则，以农业人口转移为重点，促进非户籍人口平等享受基本公共服务，推进非户籍人口城市定居。

上述负责人表示，在农业转移人口城市化进程中，要积极推进城镇就业农业转移人口的安置。在此前取消城镇常住人口100万以下的中小城市和小城镇定居限制的基础上，城镇常住人口100万至300万的二类大城市应完全取消定居限制；拥有300-500万常住人口的I型大城市应放宽定居条件，取消对重点群体的定居限制。

该负责人表示，特大城市不仅要调整和完善积分结算政策，还要合理缓解中心城市的非核心功能，促进产业和人口的合理扩散，防控“大城市病”。应该注意的是，在放宽居住条件的同时，市政府必须促进高质量的经济发展，尽其所能，加强基础设施建设和公共服务的提供，提高人口的综合承载能力。

这位负责人还表示，有必要推进永久居民基本公共服务的全覆盖。对于暂时不能定居的城市常住人口，要确保他们全部持有居住证，以提供基本的城市公共服务和工作便利，鼓励各地区逐步扩大居住证的含金量。关注就业、教育、医疗、社会保障、住房等民生重点，使农业转移人口也能实现工作收入、学教、病有所医、老有所养、住有所居。

加快城乡一体化发展

《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，要按照统筹规划、合理布局、分工协作的原则，以资源环境承载力为基础，促进城市群和大都市圈健康发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。

上述负责人表示，首要任务是加快京津冀协调发展、长三角区域一体化和粤港澳大湾区建设。其次，有序推进成渝、哈昌、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州-西宁、胡宝-鄂榆等城市群发展规划的实施。第三，培育和发展现代都市圈，加快交通基础设施整合、产业分工合作、统一市场开放、公共服务共建共享。

这位负责人说，在大、中、小城市发展的优先顺序中，要特别注意不同规模、不同层次城市的协调发展，不能只着眼于某一个城市，尤其是大城市，更要注重中小城市的发展。

该负责人表示，城乡发展一体化是解决发展不平衡不足问题的关键，是空发展壮大的强大动力，也是国家现代化的重要标志。总的考虑是要坚决打破体制和机制的缺陷，有效促进城乡要素的自由流动、公共资源的平等交换和合理配置，重塑新型城乡关系。

具体来说，一是促进各种要素向农村流动，在农村形成人才、土地、资本、产业和信息融合的良性循环。二是缩小城乡基本公共服务差距，推进公共服务延伸和农村社会事业覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一和制度整合。第三，要提高城乡基础设施建设和管理能力，坚持先建设后建设的机制，加快农村基础设施升级，实现城乡基础设施的统一规划、建设和管理。四是促进农村经济多元化发展，培育现代农业和新产业新业态，建立生态产品价值实现机制，释放农村发展活力。第五，促进农民工资、商业、财产和转移收入持续增长，缩小城乡居民生活水平差距。