专家：调控房价的核心是增加土地供应

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最近，国家发展和改革委员会发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《任务》)，其中指出，根据国家统一部署，农村集体建设用地允许进入市场，地方市场允许进入市场或在满足空月规划、使用控制和合法收购的前提下，调整为异地进入市场。

“允许农村集体建设用地进入市场，将增加土地供应面积，导致土地价格下降，从而达到稳定房价的效果。”中国银行国际研究有限公司董事长曹远征在接受《证券日报》采访时表示，目前的房价调控主要从控制需求开始，但更核心的调控应该是增加土地供应。

“城市化的核心是人的城市化，新型城市化不仅包括人口流动，还包括土地流动。”住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌在接受《证券日报》采访时表示，土地作为一种重要的生产要素，尚未实现自由流动，这是未来需要解决的一个大问题。允许农村集体建设用地进入市场是一个良好的开端，它必然导致未来城乡土地一体化。

目前，我国农村集体建设用地分为三类:宅基地、公益设施用地和集体建设经营用地。因此，宅基地、农村公共设施用地和可以直接进入市场的集体建设和经营用地是不同的概念。据不完全统计，目前中国农村有3000万亩居住用地，相当于城市建成区的37%，超过城市拥有的居住用地总量。

“允许农村集体建设用地进入市场，可以大大降低土地价格，给予农民充分的用益物权，可以出租、转让、抵押、继承等。”西泽研究所的研究员邓宇昨天在接受《证券日报》采访时表示，集体建设用地的入市也为新农村建设开辟了一条新路。今后不必纠缠拆迁补偿的矛盾，而是用集体土地投资工商经营开发，可以长期享受工业发展带来的红利。

目前，农村集体建设用地没有得到充分利用，造成了极大的浪费。顾云昌表示，允许农村集体建设用地进入市场，有利于土地利用结构的合理调整，有利于城市居民享受农村生活。同时，它可以增加农民的财产性收入，消除城乡收入差距。

鉴于农村集体建设用地进入市场使用，曹远征表示，土地不一定要建成商品房，但可以以出租房屋的形式出现。从长远来看，公共租赁住房和廉租房市场的供应将会增加，这将抑制商品房价格。此外，未来有必要增加租赁住房的融资安排，这不同于传统的商品房开发融资渠道，需要创造新的金融工具。

邓宇还表示，从目前的试点情况来看，进入市场后集体经营建设用地的使用主要是工商、服务业和旅游业。在一些地方，公共租赁住房和廉租房建设是在获得许可后开始的。集体所有的建设用地建设商品房的情况很少，今后还需要相关的配套政策。

此外，随着“零门槛”定居制度在全国范围内的不断推广，未来中国的城市化水平将进一步提高，大量农民将离开家乡，迁往城镇。邓宇认为，今后，如果允许在农村定居的人在全国范围内出售宅基地使用权，其收入可以用于城市购房的初始资金，这也将对城市房价起到积极作用。