人社部：推动重点省份尽快启动养老金委托投资

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昨天，人力资源和社会保障部社会保险基金监管局局长章昊表示，中国已有17个省市委托国家社会保障委员会在2018年底投资运营，今后将进一步推动重点省份尽快启动委托投资。

精算报告描述了未来30年的养老保险制度，并分析总结了以往制度的发展过程。章昊指出，精算报告有助于监管当局了解该系统当前的问题和未来的发展趋势。同时，也有三个问题对监管提出了更高的要求。一是老龄化压力巨大，大部分省份的赡养率进一步提高，未来养老保险制度的收支状况不断恶化。从全国来看，剩余资金逐渐增加，但各省发展不平衡，部分省份收入主要由中央和地方政府支付。然而，4月4日发布的《降低社会保险费率综合方案》明确指出，从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险缴费比例将降至16%。此次减费后，将给各省的养老保险工作带来很大压力，有盈余的省份压缩了盈余资金。第二，在养老保险基金的收入构成中，投资收益所占份额较小，而财政补贴份额逐渐增加。三是五年来，多层次养老保险体系建设发展缓慢。

针对这三个问题，章昊谈了解决的办法。首先，要完善养老保险制度，进一步加快基本养老保险基金的投资和运营。2015年，国务院颁布了《基本养老保险基金投资运营办法》，明确了我国基本养老保险基金市场化改革方向。截至2018年底，全国17个省市已委托国家社会保障委员会投资运营8580亿元。一方面，养老基金投资可以保持和增加资产价值，以应对老年人的风险，另一方面，它也增加了系统的灵活性，并可以为系统提供一个/0/房间的费用减免。今后，人力资源和社会保障部将进一步推动重点省份尽快启动委托投资。委托投资不仅要加快城镇职工剩余基本养老保险的投资，还要促进城乡居民的养老投资。

其次，要加大推动第二支柱补充养老保险发展的力度。章昊说，补充养老保险是中国养老保险制度的重要组成部分，在改善退休人员生活方面发挥着重要作用。然而，自委托投资运作开始以来，企业年金制度已经缓慢发展了近10年。截至2018年，仅2388万人参加工作，年末企业年金基金累计余额14，770亿元。目前，被保险人很少，补充养老金的作用有限。特别是税收优惠政策的支持力度不够，缺乏激励和鼓励的作用。今后，随着政府机关事业单位企业年金制度的建立和启动，应进一步加强推广和支持，进一步完善税收优惠政策，促进补充养老保险健康发展。

最后，要完善基本养老保险制度，促进第三支柱的发展，即促进个人储蓄养老保险制度的发展。目前，基本养老保险制度已经开始降低费率，养老保险制度已经从基本保险转向更加重视和全面发展。国家税收政策支持下的个人储蓄养老保险的建立，可以缓解第一支柱的压力，弥补第二支柱的不足，满足人们日益多样化的退休生活需求。