能源局：今年严格将消纳能力作为风电建设前提，未纳入国家建设规模的光伏项

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每年的风力发电约为2400亿千瓦时，但未能进入电网且几乎被浪费的废弃风力发电高达497亿千瓦时，超过了当年三峡电站年发电量的一半。2016年中国风电行业的这一令人沮丧的数据反映了新能源消费的尴尬局面。

众所周知，风力发电和光伏发电作为清洁、环保和无污染的新能源，有着无数的优势。然而，由于我国能源供需的区域分布不均衡以及新能源发电的稳定性，弃风弃光现象在我国已经成为一个长期存在的问题。虽然近三年来弃风率逐年下降，但要彻底解决新能源消耗问题还有很长的路要走。

在这种情况下，5月30日，国家能源局官方网站正式发布了《关于2019年风电和光伏发电项目建设有关事项的通知》(以下简称《通知》)，同时发布了《2019年风电项目建设工作计划》和《2019年光伏发电项目建设工作计划》。

国家能源局新能源司相关负责人对《通知》及两个方案的相关内容进行了详细说明，重点说明了新风电项目建设规模必须满足哪些条件，以及如何考虑未纳入原国家建设规模且已并网的光伏发电项目。

上述《通知》和工作计划都很明确:严格把用电能力作为风电建设的前提条件，如果没有用电能力，2019年无法组织需要国家补贴的风电项目的竞争性配置；不落实消费能力，就无法建设新的负担得起的互联网接入项目。在光伏发电方面，今年安排的30亿元补贴是为了支持今年新增的光伏发电项目。今年参与补贴招标的范围为2019年新增项目，未纳入国家建设规模的项目不纳入国家补贴范围。

图片来源:新华社

仍然很难停止抛弃风和光。根据国家能源局公布的近三年风电并网运行情况，2016年全年弃风量为497亿千瓦时，全国平均弃风率达到17%；2017年，年弃风电量为419亿千瓦时，弃风率为12%；2018年，废弃风力发电为277亿千瓦时，平均废弃风速为7%。

从近3年的数据来看，弃风情况逐年缓解。但与此同时，弃风弃光的现象仍然摆在我们面前，新能源的消耗困难仍然是电力转型发展的主要瓶颈。

中国工程院能源与矿业工程系院士刘吉臻曾说:中国新能源装机布局长期不平衡，与电力负荷呈反比。例如，三北地区的负荷仅占中国总负荷的36%，但却集中了中国75%的新能源装机容量。放弃风和光的主要原因是当地电力负荷不足，而不是风景的波动性和随机性，总之，这是不必要的。、

为解决弃风弃光问题，能源发展“十三五”规划提出了一系列任务和措施，包括努力打破体制和制度壁垒，建立公平竞争的能源市场体系，优化能源发展布局，加强电力系统调峰能力建设，实施需求侧应对能力提升工程。

国家能源局下发的《通知》从推进经济适用上网工程建设、规范补贴项目竞争性配置、落实送电和用电条件、优化投资和经营环境建设四个方面对2019年风电和光伏发电项目建设提出了总体要求，为进一步改善和避免弃风弃光的新问题奠定了基础。

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新的风力发电项目有了新的准入条件。“十三五”以来，中国风电有序稳定发展，技术不断进步，成本逐步降低。根据国家能源局的权威数据，2019年第一季度末，中国风电并网累计装机容量达到1.89亿千瓦，达到“十三五”规划目标的90%。

为了进一步加强风电项目的送电和用电保障，国家能源局发布的《2019年风电项目建设工作计划》也明确提出新风电项目建设规模必须满足两个具体条件。

首先，按照规划建设。《可再生能源发展第十三个五年规划》、《风力发电发展第十三个五年规划》和《国家能源局关于实施可再生能源发展第十三个五年规划的指导意见》提出了2020年各省(区、市)风电并网的目标。确定该地区可通过竞争性分配方式分配的国家补贴项目总规模的方法是:以该地区的并网目标为基准，减去2018年底累计并网装机容量和已批准生效且企业承诺继续建设的项目。总规模；其中，分散风力发电、海上风力发电、廉价互联网接入项目、国家能源局专项安排的示范试点项目和跨省跨地区输送渠道的配套项目不计算在内。

第二，吸收能力被严格视为先决条件。省级电网企业下发送电和用电意见，这是各省级区域今年新增风电建设规模的前提，以确保现有项目和新项目的高效利用，避免新的弃风问题。

即使根据上述规划基础，该地区总风力发电可能会出现新的竞争性配置，但如果没有能力吸收，2019年将不会组织需要国家补贴的风力发电项目的竞争性配置。此外，新的负担得起的互联网接入项目的建设也必须以具备消费能力为前提，没有实现消费能力就无法建设。

今年参与补贴招标的范围是2019年的新光伏项目。据国家能源局新能源司相关负责人介绍，近年来，光伏发电的应用规模不断扩大，技术水平显著提高，降低成本取得了显著成效。

截至2018年底，中国光伏发电装机容量达到1.74亿千瓦，年发电量1775亿千瓦时，居世界首位。另一方面，光伏发电的快速增长也带来了补贴缺口不断扩大、部分地区出现严重的甩光和限电等问题。

为了支持当地光伏发电的发展，促进能源转化，一些省份在国家下达的规模之外，自行安排了一些项目。从以前的统计数据来看，这类项目的总量不小。根据国家有关政策，未纳入国家建设规模的项目不纳入国家补助范围。

如果2019年允许此类项目参与补贴招标，将不可避免地占用今年新增项目的规模，进而影响上游产能的合理释放。同时，今年安排的30亿元补贴旨在支持今年新增光伏发电项目，确保光伏发电和上游制造保持合理的新规模和适宜的发展速度。

基于上述考虑，《2019年光伏发电项目建设工作计划》明确了今年参与补贴招标的范围为2019年新项目。鉴于尚未纳入国家建设规模并已并网的光伏发电项目已形成一定规模，并在能源转化中发挥了积极作用，有此类项目的省份应根据自身实际情况积极采取措施妥善解决。国家能源局也将会同有关部门考虑相关政策，通过转向廉价上网项目和绿卡交易等措施逐步解决。

(封面图片来源:新华社)