政策助力经开区拓展产业集群投融资

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■我们的记者何芬兰

加强与相关投资基金的合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险基金和国家融资担保基金的作用，拓宽国家经济开发区产业集群发展的投融资渠道近日，国务院正式发布《关于推进国家经济技术开发区创新升级，打造改革开放新高地的意见》，着力推进国家经济开发区的开放创新、科技创新和制度创新，提升对外合作水平，提升经济发展质量，打造改革开放新高地。

中国投资研究院院长郭立波、分析师魏万认为，《意见》提出的措施有利于充分发挥民族经济开发区的产业优势，不断推动民族经济技术开发区成为中国经济的重要增长点。具体到融资方面，《意见》的颁布有利于扩大国家级经济开发区的主要融资渠道，由债务融资向股权融资转变；有利于发挥产业投资基金的主导作用，促进先进制造业、数字经济等新兴产业的发展。

商务部的统计数据显示，到目前为止，全国共有219个国家级经济技术开发区。其中，东部地区有107个，占国家级经济技术开发区的48.86%；中部地区有63个，占总数的28.77%；西部地区有49个，占22.37%。2018年，全国219个国家级经济开发区实现地区生产总值10.2万亿元，同比增长13.9%，占全国的11.3%；财政收入1.9万亿元，同比增长7.7%，占全国的10.6%；进出口总额达到6.2万亿元，同比增长10.8%，占全国的20.3%。

中国投资研究总院表示，为逐步降低政府和国有企业的杠杆率，有效防范金融和金融风险，在实现稳定增长的同时确保金融可持续性，《意见》的发布支持符合条件的国家级经济开发区开发建设单位进行资产重组、股权结构调整和优化，鼓励符合条件的国家级经济开发区开发建设单位上市。根据中国证监会对发行人的现行财务要求，最近三个会计年度净利润为正，累计超过3000万元，最近三个会计年度经营活动产生的净现金流量累计超过5000万元或最近三个会计年度经营收入累计超过3亿元，可在未来a股主板上市。《意见》的颁布，有助于拓展国家级经济开发区从债务融资到股权融资的主要融资渠道。

同时，郭立波认为，《意见》也将有助于发挥产业投资基金的主导作用，促进先进制造业、数字经济等新兴产业的发展。《意见》要求充分发挥中央现有工业投资资金的作用，支持重大工业项目建设，促进主导产业升级。这些措施有助于通过产业投资基金与国家经济开发区的联动，发挥产业投资基金的主导作用。在拓展国家经济开发区产业集群发展投融资渠道的同时，也促进了区域经济的协调可持续发展，带动了产业的优化升级，实现了国有经济结构的进一步优化调整。《意见》鼓励积极培育先进制造业集群，推动数字经济等新兴经济体发展，通过税收、补贴等政策聚集优秀人才和技术，深化大数据和人工智能研发，加快先进制造业、数字经济等新兴产业发展。中国投资研究院指出，私募股权投资机构可以进一步加快国家经济技术开发区先进制造业、数字经济和新兴经济的企业布局，见证新兴经济企业与国家经济技术开发区的共同发展。《意见》的颁布也有利于国家经济技术开发区先进制造业和数字经济企业的成长和壮大。