低保户老朱眉头舒展了(一线探民生?补齐民生短板⑤)

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朱德江是江苏省泗洪县魏莹镇庞塘居委会的一名村民。他的儿子意外死亡，他的儿媳离家出走，他的妻子患有糖尿病，他还患有食道癌...幸运的是，有一个社会保障体系来帮助:村里为他的孙子申请孤儿补贴，老两口的医药费和朱德江的大病治疗费也可以通过大病保险政策报销。在“扶贫100”专项保险、镇政府、民政项目和对口支援以及家庭公益性岗位的帮助下，老朱摆脱了贫困。

“朱，你在上班吗？”“老朱，今天很有精神！”朱穿着橙色制服，推着一辆清洁车。他腼腆地在他黝黑的脸上笑了笑，向路过的村民打招呼，然后用钳子迅速捡起草丛中的塑料瓶。

老朱，74岁，名叫朱德江，是江苏省宿迁市泗洪县魏莹镇庞塘居委会的一名村民。邻居们注意到，朱摆脱贫困以后，精神状态有所好转，性格开朗了许多。在他深深的皱纹和舒展的眉毛下隐藏着许多故事。

患重病

最低政策管理报销

这个故事有一个不幸的开头。19年前，朱德江的儿子在洪泽湖钓鱼，但是他遇到了一场大风暴，再也没有回来。不久之后，她的儿媳离家出走，下落不明，只留下一个14个月大的孙子，生下来就有左手残疾。

中年丧子曾让朱德江对生活失去信心。了解了村里的情况后，村党委书记经常上门慰问，为他的小孙子申请孤儿补贴，并组织邻里乡亲帮忙照顾他。

魏莹镇所在的西南岗是江苏省最贫困的地区之一。丘陵地区的土壤不能蓄水，农作物产量不高。虽然生活艰难，因为每年有成千上万的孤儿补贴，但他们并没有陷入贫困。

2013年，先是他的妻子黄明珍得了糖尿病，然后有一天，朱德江感到吞咽困难。后来，情况变得越来越严重，于是他去了县医院看病。老朱还记得，医生从厚厚的眼镜后面看着他，问道:“那家人呢？”“没来。我的妻子病了，我的儿子死了，我的儿媳妇跑了。”医生叹了口气，把病历给了他，同情地说:“如果你还能吃，就买些好的。”拿着食道癌的报告，朱德江咬紧牙关，没有告诉任何人。他觉得疾病无法治愈，他只会花钱。他决定不治疗它，并为他的孙子存钱上大学。每当我看到我懂事的孙子在做作业时，老朱粲就忍不住哭了:“我怕我看不到你上大学。”

又过了一年，朱每次咬一口就吐出来，他的病终于被掩盖了。他找到了他的大侄子，拿出他仅有的一点积蓄准备账户。我的侄子告诉了其他的亲戚，每个人都劝他去治疗，但是那个固执的老人还是拒绝了。

“如果县里看不清楚，我们去南京的大医院做手术吧！”我侄子试图说服他去省癌症医院。大医院的专家在检查后安慰老朱。" 100名病人中有90多人可以治愈。"他开始有了一点信心。但是手术后一个月，他躺在床上，他担心手术的费用。

他的侄子告诉他，村里已经知道了他的困难，并为他申请了最低生活津贴，这可以帮助他用大病保险报销一半以上的医疗费用。“住院总费用102041元，其中符合报销范围的67169元，新农合报销40818元。民政方面，低收入家庭报销两次，报销13175元。”朱德江从家里翻出一大堆报销单，仔细地给记者算了一个账户。报销比例超过一半。

手术后，朱花了10000多元进行了几次化疗，他们都享受到了减免低收入家庭的政策。他的妻子也可以通过服用胰岛素来偿还大部分费用。目前，3000多元，也是家庭负担得起的，这是老两口每年医疗费用中的自理部分。

“能够报销这么多，真是意外之喜，否则很难救人。是党的好政策给了我继续生活的勇气！”他擦着眼泪说。

孙子去上学了

特殊保险给予补贴

2017年，朱德江的孙子被苏州职业大学录取，这是这个不幸家庭近年来最大的喜事。然而，对于刚刚经历了大手术、失去了大部分工作能力并支付了空家庭费用的老朱来说，每学年16000元的学费并不算少。这些钱是从哪里来的？

这应该从去年开始。2016年初，朱德江一家被准确认定为低收入农民，并持有一张设定卡。其次，党委和政府帮助朱德江办理了“扶贫100”专项保险。

“按照新一轮人均收入6000元的扶贫标准，江苏省作为东部发达省份中的欠发达县，仍有3.8万家庭和12.06万低收入者。”泗洪县扶贫办主任张介绍说，为有效解决低收入者的扶贫问题，泗洪县创新推出了“扶贫100”专项保险新模式，为全县所有持卡人免费购买了“扶贫100”保险。他们享受基本医疗保险待遇、重大疾病保险、医疗救助，并在意外伤害、残疾、死亡、房屋损坏等情况下继续享受二级补偿。

张告诉记者，为“扶贫100”专项保险筹集资金有三个渠道:县扶贫办、民政局和慈善总会作为发起人。县慈善总会利用互联网平台在线接受各界捐赠，离线接受企业和个人捐赠。不足部分由省、市、县安排专项资金解决。“过去扶贫工作主要是帮助单位，节假日给低收入家庭送一些米面油很难解决实质性问题。”他认为，“保险+扶贫”是对精确扶贫的探索，是对原有扶贫开发方式的再创新和补充。

帮助贫困学生也是“扶贫100”的重要组成部分，朱德江的家庭是受益者。根据学生资助政策，本科生每年可享受5000元的资助，大专生可享受3000元的资助。镇政府也发了1000元的补助，民政部门的“阳光援助”项目也补助了5000元的爱心资金。此外，一位和老朱一起帮忙的党的领导人又送来了3500元的个人捐款。这样，大学的学费就基本上收齐了。

这位明智的孙子还说，上了大学后，他还会申请助学金、勤工俭学和其他减轻家庭负担的方式。放下忧虑，朱德江的病情逐渐得到有效控制。尤其是朱，说话不是很利索，现在他每顿饭能吃两碗。当这家人看到希望时，他们紧锁的眉头舒展开来，脸上露出更多的笑容，性格也变得更加开朗。有时，朱愿意跳摇钱树舞(当地的一种舞蹈)来娱乐自己。

公益岗位

超越自我提升

病情好转后，这对老夫妇不能再无所事事了。这时，庞堂居委会主任冯明富找到了朱德江，希望他和妻子能在庞堂村承担一部分清洁工作，每人每月收入500元，一年1.2万元。“一方面，当时农村环境正在得到改善，确实有必要对村庄进行清洁；另一方面，考虑到老朱刚做了大手术，年龄又太大，他不能出去工作挣钱。他想为自己找一个较轻的公益性岗位，可以补充一些收入。”冯明福坦率地说。

然而，朱德江的表情似乎有些纠结:“我是一个老人，在街上捡垃圾，感觉丑陋和尴尬。”“嘿，有什么怕丑的。文明卫生是国家要求的大事。我带你几次，你就会熟悉它。”冯明福真的把朱带到了大街上，在人多的地方捡垃圾，跟大家打招呼。渐渐地，朱德江也放下了包袱:“村民的素质越来越高，他们都很注重卫生。村干部可以捡垃圾，我老爸怕丑。”

在那之后，他和他的妻子每天早上5点和下午3点打扫卫生，不管刮风下雨。村民们笑着说，当他们看到他时，他们在早上5点看到了泗洪。

去年，我妻子得了脑梗塞，糖尿病变得越来越严重，所以她不得不停止打扫卫生。这时，朱德江又找到了冯明福:“我希望再派一个人，而且打扫的地方应该离家更近。”这一要求很快得到满足。村里安排了另一户低收入家庭来填补公益性岗位，负责打扫卫生的老朱把门推开，以便随时回去照顾妻子。

2017年，它被搬到一个集中居住区的大房子里。开发商给房子优惠待遇，政府帮助购买家用电器和家具；2018年土地出让后，原本无法耕种的土地租金收入超过1万元；我在家打扫卫生，年薪稳定在6000元...在扶贫政策和努力工作的帮助下，朱德江家庭的收入逐年增加，生活质量也有所提高。2018年底，老朱主动要求扶贫，并在扶贫计算确认表上写下了自己的名字。

朱德江说，他一直想做好这份工作，为他的孙子树立一个榜样:“如果你有困难，你可以依靠国家，但你不能仅仅依靠它。你必须在力所能及的范围内做一些事情，才能感到舒服。”

“宿迁提倡低收入农民减少支出，增加收入。一方面，着力提高行业质量和效率，打造优质稻米、标准化果蔬、园艺花木等600亿个产业，免费劳动力培训带动10多万低收入劳动力就业；另一方面，完善保障体系，包括将农村最低生活保障标准提高到每月520元，确保最低生活保障人口的收入达到6000元的标准线；同时，探索激励机制，开展就业、创业和社会保障激励试点。”宿迁市扶贫办负责人表示，朱德江老两口面临着特殊的生活困难，在政策之外自力更生，这是值得称道的。

■链接

1813万贫困人口享受农村低保或特困救助

最低生活保障等社会救助是民政部门解决贫困的一项重要任务。近年来，开展了以下几个方面的工作。

推进农村最低生活保障政策的完善，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。自2016年起，民政部每季度通知农村最低生活保障标准低于国家扶贫标准的县(市、区)，督促农村最低生活保障标准低的地区提高标准。从2017年底开始，中国所有县(市、区)的农村最低生活保障标准都达到或超过了国家扶贫标准，确保了所有办卡贫困人口的人均收入都能超过国家扶贫标准。

做好农村贫困人口集中供养服务工作。鼓励各地在满足集中供养贫困人口需求的前提下，为农村低收入家庭和已建卡备案的贫困家庭中的老年人和残疾人提供低收入或无偿的集中供养服务。

加大资金倾斜。积极与财政部协调，争取中央政府加大对困难群众的救助和补助资金投入。财政部在分配中央政府对贫困人口的援助和补贴资金时，将增加“深度贫困”因素，反映对贫困县所在省份的倾斜支持。2019年，中央政府安排的新增扶贫资金将全部分配到“三区三州”等贫困地区。

加强工作指导。自2016年以来，连续三年将扶贫工作作为基层民政研究的重要内容，开展了重点研究指导和监督；引导地方政府进一步加强社会救助家庭经济状况核查机制建设，对社会救助家庭的户籍、车辆、银行存款、证券、房屋销售和住房公积金、工商登记、房地产登记等信息进行查询和核对，实现对社会救助对象的准确认定。与国务院扶贫办的数据相比，截至2018年底，共有1813万已建卡的贫困人口纳入农村低收入或极端贫困人口救助支持范围(其中已脱贫1225万人，未脱贫588万人)。

目前，在解决“支出导向型贫困”问题、对收入水平略高于建卡贫困户的群体缺乏政策支持、如何更好地巩固扶贫成果等方面还存在不足。下一步，我们将继续完善综合保障相关政策，加大临时救助力度，加快社会救助综合改革，进一步完善社会救助体系，充分发挥社会救助在反贫困中的综合保障作用。

(记者李昌义整理)

《人民日报》(2019年6月18日，第11版)