构建廉政风险捕捉机制

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为完善反腐败风险防控机制，及时发现和应对潜在风险，实现反腐败风险零发生的目标，是基层央行的新要求。为此，中国人民银行赣州分行积极探索构建有效的廉政风险捕捉机制，取得了一定成效，确保了零廉政风险案例，确保了辖区内央行系统的安全稳定运行。在此基础上，明确进一步提高基层央行监管和纪律水平的努力方向和思路。

实践和有效性

(一)加强全体员工的思想防线，切实构建群防群治格局。第一，实施强势教育，培养强势意识。广泛开展以“责任重、纪律重、规则重”为主题的教育活动，积极营造“纪律重、规则重”的良好氛围。在继续实施的“传承优良家风”专项教育活动中，向干部、职工及其家庭发出了“坚持家风、弘扬正气”的倡议，大力倡导“以德治国、保持家庭清洁”的良好氛围。组织干部职工到苏区反腐倡廉教育基地进行现场教育，感受中央苏区反腐倡廉的模范作风，通过学习廉洁促进廉洁，进一步树立全员防范和控制反腐风险的强烈意识。二是开展大讨论，营造大氛围。组织了“离廉政还有多远”和“风险在身边”两大讨论，组织了“廉政与微风伴我行”主题演讲比赛和风险防控经验征文活动，定期召开廉政风险专题分析会，激发参与意识，引导干部职工深入探讨廉政风险防控。依托中心支行党风廉政建设网络平台，系统开展了“80条金融禁令”、“如何处理婚丧嫁娶庆典活动不违法”等反腐败热点知识的宣传，集中开展了“预防和控制干部职工参与非法集资等非法金融活动”专项宣传月，定期对全体成员的反腐败知识进行测试，以知信促廉，进一步营造了自觉防控反腐败风险的良好氛围。第三，坚持不断的警告和促进不断的敬畏。组织参观监狱，观看相关案件录像，定期和不定期开展警示教育。坚持反腐风险预警制度，在春节、中秋节等敏感节点前，通过信息港、微信、短信等载体发布反腐提示，通过负面警示唤起反腐纪律的高度敬畏，引导干部职工进一步收紧廉洁自律的链条。

(二)划清防控责任，切实团结风险防控合力。首先，建立责任清单，明确风险预防和控制的责任。根据《中国人民银行岗位(诚信)风险防控指引》等相关制度的要求，制定了风险防控的主要职责和监管职责清单，对各岗位人员的风险防控职责、目标和工作措施进行了梳理和界定，将风险防控职责落实到各部门，分解到各岗位，使每一个干部和职工都有风险防控的责任。二是签订责任状，传递风险防控压力。各单位各部门根据风险防控职责清单签订《党风廉政建设风险防控责任书》，明确风险防控工作内容，压缩工作任务，层层传递工作压力，形成人人有责、人人有责、全员参与的良好风险防控工作氛围。第三，严格追究责任，激发风险防控的动力。落实责任追究工作机制，严厉追究风险防控主体责任和监管责任。全年共查处5项主要责任和1项监管责任，充分发挥了问责的威慑作用，起到了办案、震慑和治理一方的作用，进一步激发了风险防控的动力。

(三)布局风险防控网络，有效捕捉廉政风险线索。充分利用地方政府部门的力量，构建“横向到边缘，纵向到末端”的反腐败风险联合防控网络，动态捕捉反腐败风险线索。首先，横向构建联合风险防控网络。与地方纪委、金融系统、公安稽查执法部门建立了风险防控联合合作机制，充分共享风险信息，全面交流风险防控经验，在继续实施中开展风险防控合作。二是纵向完善风险监管机制。进一步整合内部审计、纪检监察、组织人事等内部监督资源，构建大防控协同运行格局。带动中、支行，构建自上而下的立体防控体系。第三是在各部门设置风险监督员。动态收集部门风险线索，及时提供诚信风险信息。四是建立风险线索的动态收集机制。设立风险收集内网邮箱，指定专人收集风险信息，鼓励干部职工随时随地提供风险线索。不时对全系统干部职工进行“你身边的廉政风险点”匿名问卷调查；全方位捕捉风险线索。第五，依靠系统提高风险预警能力。通过风险监督管理系统和纪检监察业务系统建立风险监测信息库，按照《风险评估管理办法》科学设定预警值，及时发布风险预警，严格执行关键信息函、重大线索和重大隐患报告制度，实现早防小防。

(四)扩大监督检查战线，有效消除廉政风险隐患。一是扩大电力运行监管。一方面，对权利的行使者进行了严密监督，组织了52人进行责任和风险报告，12人与下级党政主要领导进行了谈话，11人在领导干部上任前进行了谈话，有效地促进了领导干部廉洁自律意识的提高；另一方面，密切监督权力运行，对再融资管理进行专项执法监督，对9个行政执法部门进行行政执法评议，有效推进了廉政建设和廉洁执法。第二，增加风险调查的频率。通过个人自查和单位(部门)调查，开展了两次廉政风险、员工行为风险和非法金融活动风险的调查，利用地方纪检委和司法机关的资源开展了员工及其家属所涉风险的调查，动态监测员工八小时以外的异常行为，重点关注员工的异常消费和不良习惯，逐一化解潜在风险。第三，实行风险检查全覆盖。以风险线索为导向，以全覆盖拉网方式开展有针对性的检查，检查范围延伸至全系统各单位、各部门，触及每个业务环节和岗位，重点检查廉政风险防控情况，将潜在风险检查到底，建立快速风险处置机制，严格防范风险苗头和趋势，及时有效地将风险消灭在萌芽状态。

目标和思维

(一)加强思想教育，加强人事管理是关键。加强思想教育是加强反腐败风险防控机制建设的第一道关口。因此，要重视反腐败风险防控的重要性和必要性的宣传教育，使全行员工统一思想，提高认识，激发动力，形成合力，自觉参与反腐败风险捕捉工作，提高发现反腐败风险的效率。只有进一步加强对员工行为的控制，加大员工走访的力度，及时发现异常行为，才能有效防范反腐败风险。

(二)加强职责调查，夯实反腐败风险防控基础。责任追究是对不履行职责和不执行制度的行为进行处罚，其目的是促进责任的履行。因此，各级纪检监察部门要协助党委(党组)履行监督管理职责，实施廉政风险防控。通过风险预警、个别提醒、谈话等方式进行预警，督促相关部门及时处理；如果由于管理不严、制度不落实、制度执行不力、监督检查不到位等原因导致廉政风险发生。一是要追究各级相关责任人的责任，促使廉政风险防控机制落实到位并发挥作用。

(三)加强网格化管理，形成合力。要加强网络建设，实行网格化管理，明确职责和工作要求，督促各部门、各单位布设网络，及时捕捉风险线索，发现廉政潜在风险，并上报党委(党组)和纪委(纪检监察组)进行分析判断，尽早把握和消除廉政潜在风险。