积极财政政策 今年赤字比去年多安排3800亿元

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3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时指出，今年要加强积极的财政政策，提高效率。

积极的财政政策主要包括减税、增加支出和发行债券。根据政府工作报告，2019年，计划将企业税收和社会保障缴款负担减少近2万亿元；今年，赤字率计划安排在2.8%，比去年的预算高0.2个百分点；财政赤字为2.76万亿元，比2018年政府工作报告中计划的2.38万亿元财政赤字多出3800亿元。

增值税税率将是三倍和二倍

政府工作报告显示，将实施更大幅度的减税。包容性减税和结构性减税应同时进行，重点是减轻制造业和小微企业的税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业16%的现行税率下调至13%，将交通运输业和建筑业10%的现行税率下调至9%，确保主要行业税收负担明显减轻；保持6%的税率不变，但采取增加生产生活服务业税收减免等配套措施，确保各行业税收负担只减不增，继续推进三、二级税率，简化税制。

在今年的全国人大部长级会议上，工业和信息化部部长苗伟透露了一个“小秘密”——最初的意见未能就是否将制造业增值税税率下调一个百分点或两个百分点达成共识。很多人担心这次减税会对财政收入的增长产生太大的影响。但是结果出乎意料，最终既不是一分也不是两分。

根据中信证券的一份研究报告，增值税纳税文件调整带来的减税规模约为6000-7000亿元。

根据天丰证券宏观团队的计算，2019年增值税税率每降低一个百分点，一级将减少2230亿元，降幅为16%，一级将减少1780亿元，降幅为10%。如果将16%的税率降低到13%，理论上最高可减税6684亿元。

天丰证券宏观团队表示，受益于增值税减税的行业主要包括:机械设备(运输设备、金属制品)、化工、汽车、有色金属、家用电器、建筑材料(玻璃制造、水泥制造)、计算机设备和煤炭开采。

减税和减费是许多企业的愿望。中国人民政治协商会议第十三届全国委员会委员、广西防城港市科技局局长杨在调查中发现，科技型企业最渴望政策支持。以当地企业神龙冶金有限公司为例，资金难以发展，减税、减费带来的效益是实实在在的。她介绍说，从2011年到2018年，企业享受R&D费用加税收优惠，节省税费2.3亿元；2018年，增值税改革得以实施，税率下调了一个百分点，每年节省税费约5000万元。

特种债券发行规模增加8000亿元

根据政府工作报告，积极的财政政策应该加强其有效性。今年，赤字率计划安排在2.8%，比去年的预算高0.2个百分点；财政赤字为2.76万亿元，其中中央财政赤字为1.83万亿元，地方财政赤字为9300亿元。适度提高赤字率，兼顾财政收支、发行专项债券等因素。，并为空留出政策空间，以应对未来可能出现的风险。

今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央政府对地方政府的平衡转移支付增加了10.9%。地方政府专项债券方面，今年计划安排地方政府专项债券2.15万亿元，比上年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，为更好地防范和化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大特种债券的使用范围。

近年来，发行特种债券的规模迅速扩大，从2016年的4000亿元增加到2017年的8000亿元，2018年增加到1.35万亿元。在此基础上，今年又增加了8000亿元，达到2.15万亿元。

如果是这样的话，金融研究所高级研究员张南在接受《国家商报》采访时表示，增加地方政府特别债券的发行规模只会为地方政府融资留下一扇“前门”，这使得特别债券成为一个重要焦点。近年来，发行规模快速增长，年均增速超过40%。

记者注意到，2019年地方政府债券的发行将会加快。去年12月，全国人大常委会授权国务院在2019年提前发布新的地方政府债务上限1.39万亿元，约占2018年新债务上限的63%。上述限额已提前下发到各地。在地方人民代表大会批准法律程序后，各地于1月份开始发行新债券，大大提前于2018年。