去年官方九提房地产税 专家推测今年或征求意见

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从今年1月1日起，重庆主城区新购高端住房房产税起征点将从2018年的15455元/平方米调整到17630元/平方米，引发了热烈讨论。那么，准备多年的房地产税收立法会在2019年取得实质性进展吗？

苏宁金融研究所宏观经济研究中心主任黄智龙对《证券日报》表示，上调重庆房产税起征点是重庆近年来针对房价上涨而实施的房产税试点政策的例行调整。

金融研究所高级宏观策略研究员杨钦勤告诉《证券日报》，重庆提高房产税起征点主要是为了适应房价趋势。自2011年推出以来，重庆已经提高了几年来房价上涨的门槛，使得房产税的征收更加合理。

重庆房产税对个人拥有的单户商品房和个人新购买的高档房屋征收。高档住房是指近两年来，在主城区9个区，建筑面积交易单价达到新建商品房平均交易建筑面积的2倍以上(含2倍)的住房，以及重庆市无户籍、无企业、无工作的个人新购买的第二套(含第二套)住房。

杨钦勤表示，上海和重庆作为房产税试点城市，在征收对象、免税范围、税率和计税依据等方面存在差异。总的来说，重庆的税率略高于上海。虽然总体调控效果不显著，但重庆调控房价的政策效果明显好于上海。

黄智龙认为，总的来说，上海和重庆的房产税由于覆盖面相对较低，对房地产市场的影响非常有限。

值得注意的是，与上海和重庆的房产税相比，记者发现，从2018年3月的政府工作报告来看，有必要稳步推进房产税立法，直至9月7日的十三届。全国人民代表大会常务委员会的立法计划宣布，房地产税法被列入第一类项目。12月5日，国家税务总局对CPPCC的建议作出回应，指出在推进房地产相关税收制度的立法和改革过程中，应把房地产交易作为一个整体来研究。在此期间，该局官员发表了9项声明。

杨钦勤表示，由于房产税受众广泛，中国在推进房产税的过程中更加谨慎。房地产税草案的起草花了两年多的时间，并采取了一个小的循序渐进的方法。尽管这位官员尚未宣布一个明确的房地产税收立法时间表，但总体进展可以从各部披露的信息中估算出来。

杨钦勤表示，在2018年两会期间，全国人大发言人张业遂表示，“房地产税法方案已在内部征求意见”，“现行税收法规已被修改为法律，力争在2020年前完成。”可以得出结论，房地产税法草案的轮廓已经逐渐清晰，并处于完善的后期阶段。2019年，房地产税法草案可能开始征求公众意见，并提交全国人民代表大会常务委员会审议。考虑到房产税涉及面广且相对敏感，预计将经历三次试点，周期较长。虽然房产税离我们越来越近了，但不应该急于开征，至少要两到三年才能完全开征。

黄智龙说，根据全国人大的立法计划，房产税将在本届全国人大任期内完成。根据中央改革的统一安排，这项立法更有可能在2020年左右完成。

开征房产税会对房地产市场产生什么影响？黄智龙认为，房产税是房地产市场长效机制的关键环节，但房产税政策的出台不能以功成名就的心态来看待。当前房地产市场的房价泡沫和混乱是由中央和地方的金融体系、土地制度和金融体系等多种因素造成的。只有这些领域的改革基本完成，制度基本理顺，才能从根本上解决房地产市场的问题。

杨钦勤认为，从国际经验来看，房产税的主要功能是调节收入分配，促进社会公平，增加财政收入。有房地产泡沫的美国和日本有房地产税，但它们没有抑制房价的上涨。从国内经验来看，自2011年上海和重庆推出房产税试点以来，房价并没有下降而是上升，房产税对房价的影响并不明显。这是因为房价的变化主要取决于房地产市场的供求关系，而房产税主要是一种短期的情感冲击。特别是对于人口集中、需求旺盛的城市，房产税对房价的抑制作用非常有限。