特朗普政府“停摆”风险再度“上演”

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由于去年年底签署的短期融资法案将于周五到期，债务上限和预算决议再次成为悬在美国政府和国会头上的“达摩克利斯之剑”。面对违约和关门的潜在风险，在美国两党一如既往地角力之际，美国总统特朗普在不合时宜的时候抛出了一颗“手榴弹”——他关于移民的不当言论引起了美国政府和世界舆论的强烈批评，这不仅使美国两党的谈判形势更加复杂，也让外界担心特朗普政府能否避免“止步”。

美国政府上一次“关门”是在2013年10月，当时共和党反对奥巴马的医疗改革计划，这导致两党谈判破裂，迫使奥巴马政府“关门”两周多。如果这一错误再次出现，特朗普政府将在本周五午夜“关门”，这将是美国政府自2013年以来又一次“关门”。由于市场担忧持续了很长时间，美元已经不堪重负。截至北京时间1月16日下午2点，美元指数仍徘徊在90点的低位，自年初以来累计下跌1.92%。

两党之间的博弈仍然存在

多年来，美国政府的高债务已成为众所周知的美国经济“顽疾”之一，这也导致美国债务上限和预算谈判成为一个难题，一再困扰全球投资者。2017年12月21日，美国参议院和众议院分别通过了《临时拨款法》，向美国联邦政府提供为期四周的资金，直至2018年1月19日(本周五)，从而避免了联邦政府在2017年12月23日最后一刻关门。

目前，离最后期限只剩下四天了。截至北京时间1月16日晚，双方在美国的谈判仍处于博弈阶段，尚未达成共识。总的来说，对于2011年通过的收紧预算上限(这将限制美国政府2018年及以后的支出)，共和党和民主党都希望取消限制，提高预算上限。但是，两者的区别主要在于增加的预算支出应该用在哪里。共和党人希望大幅增加国防开支。民主党主张国防开支的任何增加都应与国内项目开支的同等增长挂钩。

此外，民主党还希望利用1月19日的最后期限，迫使特朗普签署一项计划，通过法律保护所谓的“梦想家”，主要是保护“梦想家”——非法移民到美国的年轻移民。民主党领导人要求保护“梦想家”成为任何支出协议的一部分。分析人士称，民主党有一个“权重”要求，因为参议院中的共和党人至少需要九名民主党人才能投票支持任何支出法案。

但突然间，在1月11日，美国许多主流媒体引用许多在场人士的话说，当天特朗普在白宫与一些国会议员讨论移民制度改革时，一个接一个地谈到海地和非洲国家，质疑美国为什么应该接受来自所有这些“粪坑”国家的移民，并说美国应该接受更多来自挪威的移民。特朗普的话引起了轩然大波。除了许多美国政治家和专家谴责他之外，国际社会和有关国家也对他的不当言论进行了猛烈抨击。一些评论人士表示，特朗普的言论无异于突然扔出一颗“手榴弹”，这让谈判前景更加不确定。

“拖字”还是成为出路

据报道，两党主要谈判人员的助手计划于周二举行会议，重启预算谈判，并于周三举行领导人会议。周一，参议员兰德·保罗说，移民辩论应该与支出谈判分开解决。这也是许多其他共和党议员的观点。一些共和党人还表示，如果美国政府本月关门，民主党需要承担责任。“过去几年，民主党一直批评我们在补贴政府时试图从政策目标中获益，现在他们也在这样做。”一位共和党人说。

“我们认为解决方案是显而易见的。”众议院少数党领袖南希·佩洛西说。众议院议长保罗·瑞安(Paul Ryan)也给出了同样乐观的评价，但他指出，一旦确定了最高预算，众议院和参议院拨款委员会的立法者将需要时间来制定支出法案，为每个政府机构和项目设定具体的资金水平。换句话说，即使两党之间的分歧难以消除，国会几乎肯定必须在1月19日之前通过另一项短期措施，以赢得更多时间；尽管这不是最好的解决办法，但毕竟拖延的权宜之计可以被视为出路。

事实上，今年年初两党之间的争端并不是民主党和共和党就美国债务问题展开的“系列”游戏的第一季。在过去的几年里，围绕美国债务问题的两党矛盾和分歧一直存在，激烈的对抗并不少见。然而，在这些“连载剧”中，即使情节跌宕起伏，有时甚至到了让人觉得矫揉造作的地步，最终的结果往往是一部“有惊无险”的喜剧。经过仔细研究，“拖延”已经成为双方多年来的默契，双方经常在谈判的最后一刻达成默契。