光伏大佬们致信新华社:希望主管部门听取行业合理诉求

本篇文章5635字，读完约14分钟

根据联名信，强烈建议给已经合法批准建设的项目一定的缓冲期。大家都充分认识到行业发展中存在的问题和压力，愿意与国家有关部门共同承担。然而，他们只希望这种变化不会太剧烈，因为害怕这个行业承受不了，而这将是对这个行业的巨大打击。同时，他们也希望政府有关部门多听取业界的意见，不要有一刀切、违背以往文件精神的新政策。

推荐阅读:

光伏上市公司遭遇两次“意外”，三家领先公司再次下跌

领先的光伏股已连续两次跌至qfii、社保和私募

“5·31”光伏新政对相关a股企业的补贴并不多

6月1日，国家发展和改革委员会、财政部、国家能源局联合发布了《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》(因该文件于5月31日备案，行业称为“五路31新政”或“光伏新政”)，被视为“行业紧急刹车”。很明显，到2018年，需要国家补贴的普通电站将不会在全国各地进行布局；分布式光伏的规模管理，安排10gw2018年；此外，对“自用、剩余电量上网”的分布式光伏发电总功率的补贴降至0.32元/千瓦时。

6月3日，11位光伏老总致信新华社，发表了《企业家向三部委紧急呼吁发行531光伏新政》的联名信。

在补贴方面，他们表示，如果征收全社会可再生能源电价附加费，差距将大大缩小。目前，中国每年对火电的补贴为1000亿元，这是一个财政保证。那么，为什么不对光伏这种清洁能源的补贴进行拖欠并及时到位呢？从2015年底至今，拖欠光伏补贴已达1000多亿元。

关于是否需要补贴，光伏巨头们认为国外最低的光伏电价可以是0.14元，但它们是零地价、零税收、融资成本不到3%，甚至还有补贴，而且我们还要为建设电站支付高额租金。必须缴纳各种税。有时荒山甚至废矿都要缴纳土地占用费、林业恢复费和各种道路占用补偿费，包括电力三级公司的要价和场地费。

因此，光伏产业需要3-5年的时间才能真正以较低的价格接入互联网，行业需要持续的支持。然而，5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局发布了《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》，在全行业引起了很大反响，大家都觉得天要塌下来了。

每个人都可以接受降低基准电价。毕竟，系统成本正在下降，每个人都热切期待着布光伏发电的市场化交易。

现在的关键问题是:第一，文件突然发布并立即实施，没有给每个人留下时间，因为许多项目正在按照国家能源局以前发布的文件的要求进行建设。现在，如果没有指标和补贴，这个项目还会继续吗？谁将承担损失？

第二，根据文件精神，今年新增光伏装置没有普通地面站指标。许多企业正在根据国家能源局的2020年光伏发展计划制定扩张计划。预计国际市场的增长远远落后于中国的下降，这将对工业企业产生巨大影响。

3.至于分布式光伏工商自用和家用光伏，这是最好的应用模式，近年来，在国家和地方政府的特别支持和光伏企业的不断大力宣传下，工商业主和公众开始接受这一新事物，这是我们未来光伏应用的一个重要方向。如果今年5月31日以后没有并网项目和补贴，对他们来说将是一个很大的打击，特别是对中国10多万个家庭来说，甚至会导致社会矛盾，影响这个重要市场未来的发展。

因此，强烈建议给合法批准建设的项目一定的缓冲期。大家都充分认识到行业发展中存在的问题和压力，愿意与国家有关部门共同承担。然而，他们只希望这种变化不会太剧烈，因为害怕这个行业承受不了，而这将是对这个行业的巨大打击。同时，他们也希望政府有关部门多听取业界的意见，不要有一刀切、违背以往文件精神的新政策。

以下是联名信的全文:

企业家对三部委推出531光伏新政的紧急呼吁

新华社:

首先，我们要感谢国务院和各级政府相关部门对我国光伏产业的大力支持，特别是在2011-2013年，中国光伏产业处于两端，主要原材料和设备基本依赖进口，98%的产品依赖出口，欧美是主要市场。如果欧洲和美国闭关自守，中国的整个光伏产业将会被扼杀。在生死攸关的光伏产业中，两位国家领导人亲自关心我们的产业，并直接与欧美领导人进行了交谈。同时，通过商务部的不懈努力，他们最终与欧美达成协议，使出口市场有条件地存在。与此同时，国家发展和改革委员会和其他部门积极合作，启动国内市场。

自2014年以来，许多国家部门和地方政府出台了许多政策和措施，大力支持国内光伏市场的发展。同时，我们光伏人民非常珍惜这个机会。经过近几年的不懈努力，主要原材料的国产化已达到60%以上，多晶硅价格从最高的每公斤500美元下降到10美元以上。设备的国产化率达到80%以上，产品价格也下降了90%。同时，我们的产量和销售额占了全世界。

近年来，我国建立了光伏电站，光伏人民工作非常努力，因为光伏电站主要建在戈壁沙漠、荒山荒地、滩涂、废矿等建筑和气候条件恶劣的地方。因此，光伏在这个领域已经努力工作了很多年，但是每个人都很高兴认为它可以为社会创造清洁的能源和清洁的环境。现在许多以前的戈壁沙漠和荒山甚至已经种草，增加植被，甚至在下面放牧和种植。光伏人努力创新，将光伏与农业、种植、水产养殖、建筑等结合起来。，从而提高有限土地的利用效率。

与此同时，我们积极走出去，在国外建设电站和工厂，将电力输送到世界上许多缺电地区，为全球节能减排做出了巨大贡献，成为世界上为数不多的著名中国名片之一。

当然，任何行业和市场的发展都不可能没有问题。欧美在发展光伏市场方面也遇到了问题，中国也遇到了一些问题。目前，我国存在的主要问题是补贴缺口大和电网消费瓶颈。然而，我们光伏公司能够理解国家的困难，并一直在积极努力通过资助绿色金融创新来解决资金缺口的压力，同时通过分布式光伏自用、微网和储能来减轻电网的压力。

事实上，在补贴方面，如果全社会的可再生能源价格附加费全部征收，差距将大大缩小。如果社会用电量增加到每千瓦时3美分(现在是1: 9)，补贴将全部解决。在德国，这种附加费超过每千瓦时3元人民币，德国人愿意支付更多来支持清洁能源的使用。此外，中国目前的住宅电价仍然非常便宜。目前，中国每年对火电的补贴为1000亿元，这是一个财政保证。那么，我们为什么不确保光伏清洁能源的补贴没有拖欠并且及时到位呢？从2015年底至今，拖欠光伏补贴已达1000多亿元。

现在，有人认为中国光伏市场发展太快，所有企业都已经推出，甚至认为不需要马上补贴。事实上，我们的光伏发电只占整个发电量的1.7%，这个比例仍然很小。近年来，在企业发展过程中，通过不断的技术创新，一些企业取得了一定的经济效益，但也进行了大量的技术投资。只有当有利益和有前途的企业，他们才能有经济实力和投资和创新的热情。同时，行业内还有几个前龙头企业，如江西赛维、河北英利，其负债率都在100%以上。每个企业都有数百亿的债务，并且连续六年每年都遭受数十亿的巨额损失。目前，已有两家光伏上市公司因难以维持而被停牌。

至于是否需要补贴，国外光伏发电的最低价格确实可以是0.14元，但都是零地价、零税收、融资成本低于3%，甚至补贴。我们必须为建造发电站支付高额租金，我们还必须缴纳各种税。有时荒山甚至废矿都要支付土地占用费、林业恢复费和各种道路占用补偿费，包括电力三级公司过高的价格，以及地方政府要求的配套生产。

目前，由于各种良好的政策，只有国家光伏龙头基地才能大幅降低成本。有些地方光伏电价接近脱硫电价，不需要补贴，但很少，青海光照很好。

因此，我们认为光伏产业真正以低价上网需要3-5年的时间，行业需要持续的支持。然而，5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源[2018]823号)突然发布，自发布之日起实施。主要内容如下:1 .除光伏扶贫项目外，所有光伏项目的基准价下调0.05元；第二，除国家领先基地外，地面光伏电站指标今年不会发布，今年的分布式光伏指数只有10gw左右；三、5月31日以后，分布式光伏电站将不再纳入国家补贴范围，由地方政府依法予以支持。4.扶贫电站国家发行规模和保持价格不变；五、包括分布式光伏电站在内的普通地面电站除到户外均实行招标，鼓励开发上网价格低廉、交易市场化的分布式光伏发电光伏项目。

这份文件一出来，就引起了整个行业的巨大反响，大家都觉得天要塌下来了。

每个人都可以接受降低基准电价。毕竟，我们的系统成本正在下降，我们热切期待布光伏发电的市场化交易。

现在关键的问题是:

首先，该文件突然发布并立即执行，没有给每个人留下时间，因为许多项目正在按照国家能源局以前发布的文件的要求进行建设。现在，如果没有指标和补贴，这个项目还会继续吗？谁将承担损失？特别是分布式光伏发电，涉及广泛的项目，其中家用光伏发电对全国数十万人至关重要，不容忽视。今年，分布式光伏指数约为10千兆瓦，实际装机容量从1月到4月为10千兆瓦。

第二，根据文件精神，今年新增光伏装置没有普通地面站指标。现在只有6.5千兆瓦给领导者，大约10千兆瓦给分配，4.2千兆瓦给扶贫。目前，它总共只有20.7千兆瓦。如果领导者增加1.5千兆瓦，5月份的分配将增加2千兆瓦，扶贫将增加3千兆瓦。今年的指数将达到28千兆瓦，即使加上去年的指数。与去年新增的53gw光伏装机容量相比，许多企业正计划根据国家能源局2020年光伏发展规划扩大生产，预计国际市场的增长将远远落后于中国的下降，这将对工业企业产生重大影响。

3.至于分布式光伏工商业的自用和家用光伏，这是最好的应用模式，近年来，在国家和地方政府的特别支持和光伏企业的不断大力宣传下，工商业主和公众开始接受这一新事物，这是我们未来光伏应用的一个重要方向。如果今年5月31日以后没有并网项目和补贴，对他们来说将是一个很大的打击，尤其是对中国10多万个家庭来说，甚至会导致社会矛盾，影响这个重要市场未来的发展。

因此，我们强烈建议:

首先，给合法批准建设的项目一定的缓冲期。

第二，规模缩减不应太大，应考虑行业现状。尤其是在目前整体经济环境不佳的情况下，很难有一个世界领先的产业。现在，国家正在大力投资改善半导体芯片产业，而光伏产业主要由私营企业投资。近年来所需补贴大幅减少，现在每年的补贴不到100亿元。我希望国家支持这个行业在没有补贴的情况下进入最后一英里，制定中长期计划并严格执行。

第三，文件第二部分的第一部分要求“地方政府依法支持它”，但我不知道该遵循什么法律。中国三部委的文件如此空空洞，以至于无法具体实施。与此同时，很多表达都是模糊的，“大约10gw”非常不清晰和不科学，这让每个人都感到不确定。同时，在文件下发前，根本没有进行广泛的协商，在会议当天和文件下发当天就实施了，严重违反了2018年5月16日《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理的通知》(国发[2018]137号)的精神。

第四，我们希望对分散的小型工商企业的自用和家用光伏发电给予单独的指标。

V.加快实施分布式光伏发电市场化交易，尽快实现“分区售电”和配额制，促进行业健康发展。6.我们支持加快低价上网的步伐，因为只有低价上网才是市场化的发展道路，但价格调整应该有一个明确的时间窗口，并与产业成本相结合。

7.我希望国家发展和改革委员会尽最大努力遵守2017年12月22日发布的《国家发展和改革委员会关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(发改价格[2017] 2196号)和2017年7月28日国家能源局发布的《国家发展和改革委员会关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》。《国家能源局关于实施可再生能源发展第十三个五年规划的指导意见》(国能发函[2017])如果上述文件被完全否决，政府未来的公信力是什么，未来的政府文件又怎么可能被所有人信任？

我们充分理解行业发展中存在的问题和压力，我们愿意与国家有关部门共同承担，但我们只是希望变化不要太剧烈，以免行业承受不了，对行业造成很大的打击。同时，我们也希望政府有关部门多听取业界的意见，不要再有任何违反以往文件精神的新政策。

新光伏政策造成的严重后果是:

首先，目前的情况是光伏股票已经暴跌，资本市场对光伏没有信心。

第二，由于光伏作为一种能源产业对资金的需求仍然很高，一些金融和租赁机构现在提前偿还光伏项目融资和光伏企业贷款，企业的压力突然增加。

第三，许多项目突然停止，导致许多纠纷，这有很大的影响。一些普通人(603883，咨询股票)的家用光伏电站直接要求退款，这有更大的影响。很多经销商都是小企业，实力不强，所以他们真的要跳楼了。

4.目前，由于国内市场下滑过快，许多企业都计划裁员。我们真诚希望有关部委能够广泛听取行业的合理要求，完善文件内容，避免矫枉过正和变动，真正保障光伏产业的健康发展。

光伏企业家和所有光伏人士

2018年6月3日

以下是企业家的集体签名:

刘汉元，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员、全国人大代表、中华全国新能源商会执行主席、通威集团董事长

曹仁贤，第十三届全国人大代表，中国光伏产业协会副会长，中国供电学会副会长，阳光电力(300274，诊断)有限公司董事长

阿泰阳光发电集团董事长瞿小彤

中国信息产业贸易协会副会长、中国信息产业贸易协会新能源分会会长、信息产业电子第十一设计研究院科技有限公司董事长赵振元

semi(中国)光伏咨询委员会主席、中国光伏产业协会常务理事、国家“千人计划”专家、金能清洁能源科技有限公司总经理杨

苏州中来光伏新材料有限公司董事长林建伟

常州光伏产业协会会长、常州市阿玛顿(002623，诊断)有限公司董事长林进喜

东方日升(300118，诊断)新能源有限公司总裁王红

浙江郑泰新能源发展有限公司总裁陆川

秦，天津中环半导体有限公司总经理

山东省光伏农业促进会副会长、山东省电力企业协会新能源与可再生能源专业委员会主任、力诺电力集团董事长周

来自金融部门金融渠道的作品都是有版权的作品，未经书面授权禁止任何媒体转载，否则将被视为侵权！