服务“主业” 聚焦基层 访中国金融工会财务部部长李柳

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我们的记者李梦

2017年底，中华全国总工会正式发布了《基层工会经费收支管理办法》。为加强财政系统基层工会经费收支管理，规范财政系统基层工会经费使用，根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《工会会计制度》、《工会预算管理办法》和《中华全国总工会章程》，中国财政工会制定了《财政系统基层工会经费收支管理实施办法》。几天前，《实施办法》颁布了。根据《实施办法》，如何做好基层工会经费收支管理工作？记者采访了中国金融联盟财政部部长刘莉。

密切关注基层和一线工人

记者:制定实施办法的原则是什么？请简要介绍《实施办法》的制定过程。

刘莉:根据中华全国总工会发布的《基层工会经费收支管理办法》，根据金融系统的实际情况，在制定《金融系统基层工会经费收支管理实施办法》的过程中，中国金融工会始终坚持服务工会主业、密切关注基层和一线职工的指导原则。《实施办法》的适用范围是最基本的工会委员会。

起草和发布《实施办法》花了四个半月的时间。中华全国总工会于2017年12月15日颁布了本办法。12月27日，中国金融工会召开总行(会、科)部分工会和省级金融工会座谈会，研究部署制定《金融系统基层工会经费收支管理实施办法》的工作，并首次邀请中华全国总工会财务部负责同志对《实施办法》的背景和内容进行了详细解读。2018年2月初，起草了《财政系统基层工会经费收支管理实施办法》(征求意见稿)，并下发至总行(会、科)工会、省级财政工会和各部门、各办公室进行广泛征求意见。截至3月中旬，对各总(处)工会和相关省级财政工会以及中国财政总工会审计局等五个被审计部门反馈的修改意见进行了逐一分析研究，形成了“3月22日，再次组织总(处)相关工会召开座谈会，讨论修改草案。3月29日，提交第四届中国金融工会第89次主席办公会议审议通过，4月16日正式发布实施。

它不能被理解为“福利规范性文件”

记者:大多数基层工会组织和员工都非常关心福利方面的规定。《实施办法》为许多福利支出规定了具体的实施标准。我们能否理解《实施办法》是一份规范员工福利的文件？

刘莉:在中华全国总工会发布《基层工会经费收支管理办法》后，一些媒体单方面将《办法》宣传为职工“福利”文件，我认为这是一种误导。《基层工会经费收支管理办法》不是一个简单的福利标准文件，而是通过经费收支管理对基层工会整体工作进行全面系统的调控和监督。显然，一些福利规定也是基于工会的综合表现和对基层工人的更好服务。

因此，《财政系统基层工会经费收支管理实施办法》是贯彻中华全国总工会要求的规范性文件，旨在通过规范经费收支管理，使工会服务基层、服务职工的政策措施更加科学、引导和可操作。同时，职工和成员的集体福利仍然有赖于各单位行政部门和工会的共同推动。《实施办法》中的一些雇员福利规范更具同情心和关怀性，并以工会开展的工作和活动为基础，不能简单地将其与简单地给予金钱和财富相混淆。通过工会周到规范的服务，向员工展示“母亲家庭”的全方位关怀、关怀和关爱是必要的。

促进围绕“主要业务”履行职责

记者:《实施办法》的主要特点和亮点是什么？

刘莉:《财政系统基层工会经费收支管理实施办法》紧密结合财政系统基层工会工作实际，突出了工会组织的政治性、先进性和群众性要求，充分体现了工会经费服务基层、服务一线、服务职工的根本宗旨。引导基层工会组织和工会干部围绕工会中心和主要业务积极履行职责。主动行动可以总结和整理出七个“亮点”:

一是围绕“主营业务”，正确引导工会经费使用的原则和方向。对各项政策的实施提出了明确的要求，如职工之家的建设、权益的保障、劳模的待遇和休养、职工的相互支持、劳动和技能的竞争、职工素质的提高等。

第二，明确标准，做到收入和释放并重。在“收入”方面，明确了员工活动支出涉及的各项支出标准的上限，解决了以往由于缺乏详细的规定和操作实施的标准依据而带来的管理问题。“释放”方面是授权总公司(会议、部门)工会自主制定具体的支出标准，帮助困难员工，给员工送去温暖、互助和保障，以及劳动和技能竞赛的奖励。

第三，在强调为员工服务的同时，要有意识地突出会员的权益。在实施办法中，职工和会员共提出了八次工会经费收支管理和职工活动支出的原则，即强化职工加入俱乐部、享受权益的理念。

第四，强调贴近基层实际，增强实施措施的可操作性。例如，充分考虑到金融系统单位的性质及其地区差异，假日慰问的支出限额被定义为绝对值或比例，基层工会根据实际情况选择一个标准。

第五，体现了对劳动模范、先进工作者和优秀工会工作者的关心和关怀。例如，对那些在工作期间获得省部级劳动模范的表彰荣誉，并在一定时期内被评为优秀工会工作者的，退休时发放纪念品的标准与一般会员不同。

第六，突出金融业的特色。在创建送温暖品牌的项目中，我们区别于当地总工会的特点和工作范围，明确了金融业工会的工作方向，增加了法定节假日坚守岗位员工的慰问项目。

第七，认真贯彻中央八项规定精神，列出基层工会经费使用的相关负面清单。强调和维护党纪和财经纪律的严肃性，帮助基层工会准确把握政策，澄清模糊认识，克服惯性思维，让工会经费依法有效地为广大职工服务。

完善机制，抓好落实

记者:如何进一步落实《实施办法》？

刘莉:政策和文件的关键在于执行。其次，要着眼于政策的“落地”，真正促进基层工会履行职责，造福职工。中国财政工会将积极宣传《全国总工会基层工会经费收支管理办法》和《财政系统基层工会经费收支管理办法》，使基层工会组织和工会干部能够全面、完整、准确地理解文件和政策的要求和理念。同时，要注意在《实施办法》中发现、总结和落实好基层单位，注意纠正和制止可能出现的基层单位，不能以工会活动和工作为前提。中国金融工会将会同工会经费审查组织对《实施办法》的执行情况进行监督检查，建立职工反馈制度，并更好地完善管理机制。