持续推动要素供给向乡村流动

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中国农业办公室负责人回应了中央一号文件的热点问题-

继续促进要素供给向农村流动

宅基地改革不是让城里人去农村买房子

在2月5日的国务院办公室新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任、副主任吴介绍了《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》的有关情况。韩军说，今年的中央一号文件确立了农村振兴战略的“四梁八柱”。可以说，有许多亮点、许多政策突破和许多任务。

宅基地制度改革需要确保底线

在新形势下，深化农村土地制度改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系韩军说，文件提出了推进农村土地制度改革的四项任务:

——落实稳定、持久的农村土地承包关系政策。第二轮合同到期后，它将再延长30年，给农民一个“保证”。

——完成农村土地承包经营权登记发证。这是土地制度改革的基础工作，已经到了最后阶段。

——完善农村承包土地“三权分立”制度。在坚持实行集体土地所有权和稳定农民土地承包权的前提下，土地经营权应得到同等保护。

——系统总结征地、建设用地集体管理入市和宅基地制度改革经验，逐步扩大试点，加快法律修订完善。

该文件提议探索宅基地所有权、资格和使用权的分离。这是什么意思？随着城市化的快速推进，现行宅基地制度存在的问题日益突出。大量的农舍和宅院闲置着，让它们耗尽是一种巨大的浪费。使用它们是一笔巨大的财富。”韩军说，文件建议完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，实行宅基地集体所有制，保障农民的资格权利和住房产权，适度放开宅基地和农民住房使用权。这是在总结相关试点经验的基础上，借鉴农村承包土地“三权分立”的方法提出的一项改革探索任务。当然，宅基地的“三权分立”与承包地的“三权分立”有许多不同之处。

“当前，社会高度重视宅基地制度改革，必须准确理解文件精神。”韩军说，改革是鼓励大胆探索，而看不见的问题应该先探索。然而，有必要确保底线，探索宅基地和农民住房的使用权，而不是让城市人“去农村”买房子和土地。文件明确规定了“禁止”和“两个严格”，即禁止非法买卖宅基地，严格控制土地使用，严禁农村利用宅基地建别墅和私人会所。同时，在城市化进程中，应依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收入分配权，不应在放弃宅基地使用权的前提下强迫农民进城定居。

坚持农村金融改革的正确方向

农村振兴是一个大战略，需要实实在在的货币和白银的硬投资。韩军说，文件对实施农村振兴战略中的“钱从哪里来”问题有一个全面的解决方案，明确提出要加快形成金融优先保障、金融重心倾斜、社会积极参与的多元化投资格局，确保投资不断加强、总量不断增加。

在财政方面，该文件明确要求公共财政应更倾向于“农业、农村地区和农民”。韩军说，公共财政应该首先得到加强。要加快建立涉农资金整合的长效机制，充分发挥财政资金的作用，通过财政资金带动更多的财政资金和社会资金投向农村振兴。需要注意的是，要规范地方政府的债务融资行为，不允许以振兴农村为名违反法律法规借钱。

在金融方面，要坚持农村金融改革的正确方向，完善符合农业和农村特点的农村金融服务体系。农村金融机构应为农村振兴提供多样化、多元化的金融服务，将金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。“根据部署，下阶段将发布《农村金融服务振兴指导意见》，并起草《农村金融服务振兴考核办法》。有必要通过这些政策文件在付诸行动中振兴金融服务村。”他透露。

就保险而言，未来的总体思路是“扩大范围，增加产品，提高标准”。“中国的农业保险发展很快，保费收入已经位居世界第二。总的来说，农业保险在中国的发展还是比较广泛的。”他说，粮食作物安全水平仍相对较低，许多经济作物保险尚未覆盖，因此有必要“扩大面积”；保险品种还比较少，需要“增加产品”；“提高出价”意味着提高安全级别。开展农产品(000061、诊断股票)产值保险、价格保险、收入保险试点。特别是要探索农业保险与扶贫政策的深度结合，增强农民抵御风险的能力。

加强对农村振兴人才的支持

农村振兴离不开农村民望的繁荣。吴认为，要完成农村振兴战略，就要聚集全社会的力量，加强对农村振兴的人才支持，把人力资源开发放在首位。当前，要做好两个方面的工作:一方面，要培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培养新型职业农民和地方人才；另一方面，我们要以更加开放的心态吸引人才，以更加优惠的政策留住人才，以共建共享的机制用好人才，在新时期掀起“下乡”的新高潮。

吴说，文件从五个方面作出了具体的政策安排。一是大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程；二是加强农村专业人才建设，特别是支持培养一批农业专业管理人员、经纪人、农村工匠、文化人才和非遗传传承人；三是发挥科技人才的支撑作用，全面建立高等院校、科研院所等机构专业技术人员到乡镇企业工作、兼职和离岗的创新创业体系；四是吸引和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等。以志愿者身份下乡、投资产业、承包乡村工程、行医、捐钱捐物、法律服务等方式服务农村振兴事业；五是创新农村人才引进和使用机制，包括多种方式的人力资源开发机制、城乡、区域、学校人才培养合作交流机制、城市医生、教师、科技文化人员定期到村服务机制等。(记者乔)

[我想纠正错误]负责编辑:史玉妍