拿财政近一半的钱去修地铁 好在有人紧急喊：停！

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规模大、见效快——这一特点使投资成为许多地方政府促进经济增长的首选，而在所有投资项目中，基础设施是最重要的。

然而，“投资依赖”的副作用也非常明显。由于基础设施投资回收期长、回报率低、民间资本参与有限，地方政府必须为实现投资目标买单，导致地方政府债务问题。

由于地方政府债务风险的考虑，总投资305.52亿元的包头地铁项目被叫停，是内蒙古自治区的上级部门发出了叫停指令。

内蒙古首次承认停包头地铁

1月3日，在中共内蒙古自治区第十届五中全会上，自治区党政主要负责同志承认自治区做了三件事:

停止和减缓一批政府过度举债项目，坚决停止包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线，全面清理政府投资在建和计划在建项目；

解决政府债务、银行不良贷款和农村牧区高利贷问题，明确提出从2017年起三至五年内将政府债务比例降至合理水平。针对“十个全覆盖”工程建设资金和农民工工资过度借贷和拖欠问题，制定解决方案；

挤出财政收入膨胀的空回合和部分县区工业增加值中存在的水分，压缩经济总量，巩固财政收入。

其中，去年年底被叫停的包头地铁工程引发了一轮关于冷却“基础设施热”的热议。

“政府投资必须量入为出，看菜吃菜，坚决防止盲目过度借贷，防止不负责任地制造风险。这些要求非常真实。”呼和浩特市玉泉区书记吴文明深情地表示，近年来，当地政府在城市基础设施建设、棚户区改造和民生建设等方面投入巨资，导致巨额债务。现在一些债务已经通过财政资金、土地转让和国有资产等方式解决。今后要坚持合理投资，防止新的不合理债务出现。

2017年8月，内蒙古包括包头在内的许多地铁项目暂停。经济观察网援引知情人士的话说，8月份之后，根据最高管理层的指示，内蒙古的一些交通基础设施项目已被“暂停和取消”。

据《中国时报》报道，包头地铁于2016年获得批准，于2017年5月正式开工建设，但于8月停止运营。该地方基础设施项目总投资305.52亿元，其中40%为资金，由包头市财政筹集，其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决，包括ppp(即政府与社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运营模式)。

2017年11月1日，在第三届中国ppp融资论坛上，财政部副部长史耀斌表示，要严格控制ppp模式的适用范围和界限，防止将商业项目和纯工程项目打包成ppp项目进行融资，坚决淘汰不规范项目。

为什么停下来？

事实上，人口不到300万的包头市并不符合建设地铁的要求。

根据国务院2003年9月27日发布的“81号文件”，城市轨道交通建设有几个门槛，包括城市gdp超过1000亿元，财政收入超过100亿元，主城区人口超过300万人，规划线客流规模达到每小时3万人以上的单向高峰。

与此同时，2015年1月12日，国家发展和改革委员会发布了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》，要求“拟建地铁的初始负荷强度不得低于每天每公里7000人”，并要求“当年政府资金占城市公共预算收入的比例一般不得超过5%。”

然而，包头地铁投资与政府收入并不匹配。2016年，包头的国内生产总值超过3000亿元，但城市的总人口只有280多万，主要城市地区的人口远远不够。根据包头市轨道交通一期工程建设规划，地铁1号线和2号线总投资为305.52亿元。

根据内蒙古自治区人民政府官方网站公布的包头市2016年预算执行情况，包头市2016年公共预算总收入为271.2亿元。根据计划，包头市需要筹集122.21亿元用于地铁建设，这大约相当于包头市2016年前6个月的公共预算收入。

因此，中央政府提出停止地铁项目，主要是为了防止地方财政风险进一步加剧，特别是对于一些地方财政收入与基础设施建设所需资金总量不匹配甚至完全偏离的项目，节省下来的资金用于支持企业发展。

据中国商业网报道，包头地铁被国家发改委紧急叫停后，各地的一批轨道交通基础设施项目相继关闭。这些以前批准的项目将来可能会被停止或推迟。

为什么要急于修建地铁？

包头在地铁建设上投入巨资，这只是全国“地铁投资热”的一个缩影。

据《每日商报》报道，2003年，中国只有四个城市开通了地铁:北京、天津、上海和广州。截至2017年6月，这一数字飙升至29个，超过10个城市正在实施地铁建设项目。

“一些没有经济实力的四线城市，由于ppp的资金支持，获得了建设实力。从这个意义上说，ppp可以促进基础设施建设，但关键在于地方。”吉邦咨询高级副总裁李静怡说。

投资数十亿美元建设地铁，可以有效带动钢铁、水泥、电力、设备制造等上下游产业链，同时可以大力促进就业。在地铁建设的“大跃进”背后，一些地方政府正在使用扩大基础设施的方法来确保和促进经济增长。

事实上，目前许多城市都在追求“快做大工程”和“拆大房”的先进建设，这造成了许多问题。

据中国商业网报道，一些城市群众体育搞得一团糟，但他们花钱建造了豪华体育场；一些城市几乎没有文化表演市场，但他们建造了大型剧院；一些城市道路仍然崎岖不平，但他们正在展示如何修复环路和地铁。

一方面，建设太超前，不符合当地经济发展的实际，是没有意义的；另一方面，更重要的是，空的长期建设将带来额外的成本压力，这可能需要政府来支付。