财政捉襟见肘 美国万亿基建计划遭遇“拦路虎”

本篇文章2089字，读完约5分钟

美国的机场和电力系统等基础设施急需升级。去年12月17日，在亚特兰大国际机场，乘客们正在等待恢复供电。

新华社

核心阅读

美国总统特朗普将于今年1月宣布1万亿美元基础设施建设计划的最新细节。然而，自特朗普去年上任以来，该计划一直受到质疑。最近，美国政府为奥巴马时代的一个130亿美元的铁路项目亮起了“红灯”，这让外界再次怀疑特朗普雄心勃勃的基础设施建设目标能否真正实现。此外，缺乏资金，党派分歧等。将成为美国实现基础设施大规模升级的“障碍”。

"美国基础设施的总体状况远低于欧洲。"

美国总统特朗普在2018年的首要任务是什么？最近，美国主要媒体报道称，在成功的税制改革后，特朗普将改善基础设施作为首要目标，称之为“最容易实现的事情”。然而，去年12月29日，联邦运输管理局副局长简。威廉姆斯在回复中否认了奥巴马时代耗资130亿美元的铁路项目，称其“不存在”。

2015年，当时的奥巴马总统提议修复新泽西和纽约之间的铁路，并重建新泽西铁路网中老化的桥梁，以确保美国东北部的日常铁路运输。根据该计划，纽约、新泽西和联邦政府将分担费用。最近，这两个州向联邦政府提议支付他们的部分费用，联邦运输管理局作出了上述回应。

在2018年预算中，特朗普政府大幅削减了美国铁路系统支出，而不是增加铁路系统支出。据《华盛顿邮报》报道，总体而言，铁路建设和维护经费已经大幅削减，比奥巴马政府时期减少了近13%。在这方面，美国预算和政策优先中心的高级顾问Leben Ruft认为，特朗普的万亿美元基础设施计划只是空海德表面上承诺的一张支票，但实际上很难兑现。

美国的基础设施长期以来一直受到批评。美国媒体“商业观察”最近发表文章指出，美国的基础设施严重缺乏维护、资金短缺和不可持续。去年12月，华盛顿州发生火车出轨事故，造成6人死亡。脱轨事故发生前不久，由于设备老化，亚特兰大哈特菲尔德-杰克逊国际机场经历了11个小时的停电，造成数千名乘客滞留，这也凸显了美国机场和电力系统等基础设施升级的迫切需要。

美国土木工程师协会(asce)将每四年发布一份关于美国基础设施状况的报告。2017年，报告给出了d+级，与之前的评估结果相同。据报道，美国约40%的桥梁使用寿命超过50年，大量桥梁存在结构缺陷。在这样的道路和高速公路上行驶是非常危险的，这使得整个国家的基础设施的整体状况在弹性和可持续性方面远远低于欧洲。至于这一成就，一些媒体说，“对世界上最富有的国家之一的美国来说，这是可耻的。”

在竞选期间，特朗普提出了1万亿美元的基础设施建设计划，以改造旧道路、桥梁、机场和其他设施，促进就业，促进美国经济增长。去年6月，特朗普政府宣布，联邦政府将在10年内拨款2000亿美元，用于推动至少8000亿美元的州市地方政府资金和私营部门资本。其中，1000亿元用于地方重点基础设施项目，250亿元用于农村基础设施项目。此外，特朗普计划成立一个新的专门机构来改革基础设施项目的监管程序，试图将项目审批时间从目前的10年缩短至2年。

“特朗普政府必须解决的最大问题是资金从何而来。”

美国媒体指出，尽管特朗普计划在今年1月披露万亿美元基础设施计划的细节，但该计划必须解决的最大问题是在哪里找到实现美国交通、电力和其他基础设施现代化所需的1万亿美元。根据分析，特朗普政府的核心经济政策是“减税+基础设施+宽松金融”。现在特朗普已经成功实现了减税，但减税不可避免地会导致政府收入减少，而基础设施建设资金的主要来源是税收，因此很难双管齐下。

据估计，在未来10年，美国将减税约1.4万亿美元。在这种背景下，特朗普承诺的2000亿美元联邦资金从何而来？尽管特朗普承诺削减其他联邦支出，但这只是杯水车薪。民主党人不会同意削减医疗保险、医疗补助和食品券等社会福利来支付基础设施建设。剩下的选择是借钱，即增加财政赤字。美联储主席耶伦已经表示，美国的债务已经达到“不眠之夜”的水平。因此，人们普遍质疑美国国会是否已经批准了将增加预算赤字的税收改革法案，以及是否能够通过基础设施法案来使赤字恶化。

一些分析师指出，特朗普雄心勃勃的基础设施计划难以克服国会党派斗争的主要障碍。在对医疗保健、税收和其他有争议的问题进行了一年的激烈辩论之后，尤其是在成功的税收改革之后，民主党人可能很难在万亿美元的基础设施计划上做出妥协。民主党人担心这项计划会给特朗普带来另一场胜利，因此他们对白宫提出的万亿美元基础设施计划仍犹豫不决。

此外，共和党人更喜欢鼓励和补贴私营部门承担大部分基础设施成本，而民主党人希望联邦机构承担大部分工作，并批评特朗普的公私合作模式是给企业的“礼物”，这只会带来更多的基础设施费用。2017年8月，特朗普发布行政命令，要求联邦机构缩短基础设施项目环境影响评估时间，以加快基础设施建设。民主党对此表示担忧，认为简化建筑许可程序会导致忽视环境保护。

考虑到即将到来的2018年美国中期选举，共和党和民主党能否就万亿美元的基础设施计划达成一致还有待观察。

(华盛顿报纸，1月2日)

《人民日报》(2018年1月3日，第21版)