宝鸡环卫工人协助管理共享单车可获补贴 政策引争议

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宝鸡市最近出台了新的管理规定，该市一直被随意停放共享自行车的问题所困扰。宝鸡市政府办公室发布通知称，环卫工人协助共用自行车企业，定期放置共用自行车，市、区政府每月给予环卫工人适当补贴。这项政策一出台，就引起了很大的争议。政府补贴多少，是否应该补贴，能否取得成效，一度成为热门话题。

共用自行车一直是个大问题。究其原因，除了部分市民的文明用车意识有待提高外，共享自行车企业管理权力的缺乏也是一个重要因素。在这方面，一些地方已经颁布了规定，汽车公司应该为每辆共享自行车分配至少一名服务人员。这是要求企业提高运维管理能力的一个很好的起点。然而，自行车管理毕竟是企业的私事，政府对管理人员的人事作出严格的规定有过度干预的嫌疑。此外，目前共享自行车普遍利润微薄，甚至入不敷出，这必然导致企业管理成本大幅增加，这无异于雪上加霜。

与专职管理人员相比，聘请兼职人员管理自行车更为现实可行。谈到“环卫工人管理自行车”，陕西省宝鸡市不是第一个吃螃蟹的地方。2017年3月，ofo与深圳宝安区多家环卫公司签订协议，宝安区11000名环卫工人可以免费乘车。同时，他们还作为“兼职”操作和维护人员参与共享自行车的标准化停车管理。

环卫工人可以通过管理共享自行车来实现多个目标。首先，环卫工人有一个庞大的群体，遍布城市的街道和小巷。他们可以及时有规律地摆放自行车，这可以有效地弥补企业人力的不足。其次，环卫工人的总收入不高，在做好清洁工作的同时参与该路段的自行车共享停车管理，可以换取免费的汽车福利或适当的人工成本，这是一件好事。第三，汽车公司的服务外包将有助于减轻企业的管理压力，为共享自行车的发展创造宽松的环境。

宝鸡实践之所以有争议，不在于环卫工人管理自行车的落实，而在于相关费用由财政补贴。根据当地规定，环卫工人定期协助经营企业安排共用自行车，市、区财政按人数每月提供补贴，其中市财政负担50元，区财政负担30元。诚然，共享自行车关系到城市的交通秩序，但投放自行车属于企业的独立经营行为，汽车企业应承担管理责任。在企业人力不足的情况下，可以聘请环卫工人等团体协助管理，但这应视为企业向政府购买服务，相关费用由企业支付。企业通过投放共享自行车获利，但他们需要政府补贴环卫工人来帮助他们管理自行车，这显然违背了市场秩序和行政道德。

相比之下，南昌的经验值得借鉴。地方自行车共享企业与城管部门签订服务外包合同，按交付车辆数量比例承担人工费，然后根据城管部门的考核和企业的监督情况按月支付环卫工人工资。企业买单、承担监管责任不仅合理，而且有助于提高企业的关注度，形成合力。