2019年央企将打造 国有投资运营公司升级版

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■我们的记者张一鸣

2018年，中央企业利润总额为1.7万亿元，为历史最高水平。1月17日，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、发言人彭在国务院办公室召开的2018年中央企业经济运行新闻发布会上表示，2018年中央企业经济运行总体稳定，质量和效益稳步提高，进中有进的局面进一步巩固。

数据显示，2018年，中央企业收入和利润快速增长，累计营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%；归属于母公司所有者的净利润为6100.1亿元，同比增长17.6%。截至2018年12月底，中央企业平均资产负债率为65.7%，比年初下降0.6个百分点，50家企业下降幅度超过1个百分点。计息负债比例为39.4%，计息负债增速比去年同期低1.5个百分点。

国务院发展研究中心研究员陶佳在接受《中国经济时报》采访时指出，随着2018年经济下行压力加大，中央企业取得的成绩来之不易。一方面，供给方结构改革取得了初步成效；另一方面，也是近年来中央企业“提质增效”的结果，这只能降低成本。中央工业企业每100元营业收入支付的成本同比下降0.4元，相当于增加利润近1000亿元。2019年，中央企业将在稳定增长和弥补不足方面发挥主体作用。

彭说，2019年国有企业改革的重点是增强活力，提高效率，坚持以问题为导向，突出重点、难点和关键环节，以“断一根手指总比断一根手指好”的思想加快改革措施的实施。

中央经济工作会议多次强调，要进一步加大对经营性公司投资的试点工作。目前，中央企业国有资本投资运营公司从10家增加到21家，其中投资公司19家，运营公司2家。《中国经济时报》记者注意到，国有资本投资运营公司在2019年SASAC提出的五大重点任务中排名第二，表示要加快国有资本投资运营公司的重组和设立，继续深化国有资本授权管理体制改革，建立授权调整机制，探索部分投资者对试点企业的授权。

彭说，这项试点工作不仅关系到国有资产管理体制改革，而且关系到下一步如何从企业经营向资本经营转变，关系到国有经济布局结构的调整。要通过平台建设进一步推进国有经济布局结构调整。

彭进一步解释说，2019年，国有投资运营公司将继续打造升级版，重点关注三个方面。

一是调整管控模式，在战略规划、薪酬管理、选拔任用、激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权和分权力度。试点企业将赋予下属企业更多的经营自主权，将管理重心从直接管控转向战略管控，建立规范、专业、高效的总部管控模式。

二是优化产业布局，提高国有资本配置效率。通过试点，我们将在以主营业务为重点的基础上，积极推进企业行为。如果我们应该前进，我们就应该后退。所有由国有资本投资运营公司出资的企业都应加大混合所有制改革或上市的力度，真正实现国有资本投资公司与股东共同管理投资企业，使企业成为独立的市场主体。

三是推进机制转型，激发企业活力，突出市场化改革方向，进一步转变企业管理机制，努力完善激励约束机制。进一步落实董事会的重大决策权、选人用人权和薪酬分配权。

陶佳指出，国有资本对经营性公司的投资将是国有资产管理从管理企业到管理资本的关键环节。国有资本投资运营公司不仅是部分下属企业持有国有股的主体，也是国有资本市场化运作的执行机构，是调整国有资本结构和布局的主要渠道。

2019年，SASAC的其他四项重点任务是:一是加快企业经营向资本经营转变，加快国有资产监管机构职能转变，完善投资者监管权责清单，依法落实企业法人财产权和经营自主权。创新监管方式和手段，全面建设国有企业网上监管系统，加强事中和事后监管，有效减少前置审批事项。

第二，积极推进混合所有制和股权多元化改革。对于主营业务在竞争性领域的国有资本投资公司和商业企业，鼓励加大混合所有制改革力度，进一步扩大重点领域混合所有制改革试点，推进混合改革，加快企业经营机制转变，特别是在完善公司治理、市场选人用人、增强激励有效性等方面取得实质性进展。同时，要进一步探索中央企业集团层面的股权多元化，积极探索不同于国有企业的公司治理和监督模式。

第三，加快完善市场化运行机制，深化中国特色现代国有企业制度建设，把加强党的建设和完善公司治理统一起来，深化董事会权力的落实，在授权和分权方面取得明显进展。

第四，要深入推进综合改革，增强改革的系统性、整体性和协同性，形成政策协同性和综合效应。2019年，我们将继续做好“十项改革试点”、“双百行动”和“区域国有资产和国有企业综合改革试点”三个示范项目。同时，要积极推进东北地区的综合改革试点。

彭透露，2019年将重点实施“一个保证、六个强化”。“一个保证”是指保证效益稳定增长，六大提升是指加强风险管控、自主创新、产业主业、管理提升和职能转变等六个方面。

许多中央企业发展其主要业务并衍生出一些产业，这些产业通常是战略性和前瞻性产业。彭透露，在中央企业的兼并重组中，2019年将加大专业化整合力度，集中优势，做强做大。

陶佳分析说，近年来，中央企业兼并重组的一个明显特征是“强联盟”。同行业的中央企业进行重组和合并，如宝武钢铁和国家能源集团。在某种程度上，可以说它是第一个。“大”；下一步的并购重组可能会聚焦于专业业务的整合，“合并类似项目”进行业务整合，突出“做强做优”。