风光发电平价上网新政出台 普惠制补贴成历史

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国家发展和改革委员会(NDRC)和国家能源局(NEA)近日发布了《关于积极推进风电和光伏发电无补贴对等上网的通知》，对推进风电和光伏发电上网做了安排。

近年来，随着风力发电和光伏发电的大规模发展和技术进步，在资源优越、建设成本低、投资和市场条件好的地区，基本达到了与燃煤基准上网电价相当的条件(无国家补贴)。

通知建议在资源条件优越、市场消费条件保障较高的地区，引导建设一批上网电价低于煤炭基准的低成本试点项目。地方各级政府能源部门可会同其他相关部门在一定时期内出台补贴政策，享受地方补贴的项目仍被视为廉价互联网项目。

事实上，随着光伏装机容量的快速增长，财政补贴的缺口不断扩大。据一些机构统计，我国可再生能源发电的补贴缺口已超过1200亿元。在这种情况下，应引导市场各方减少对补贴的依赖，转变发展思路，结合资源、消费和新技术应用情况，将发展重点从扩大规模转向高质量发展。

国家电网能源研究所新能源与统计研究所所长李琼辉表示，长期依赖光伏等新能源补贴的发展模式已不再可行。在新能源整体规模较大的情况下，鼓励和支持技术好、成本低的新能源企业，有利于发挥其示范带动作用。

该通知明确指出，应支持负担得起的互联网接入项目和低成本互联网接入项目的土地使用和土地相关费用；电网企业应确保项目产生的电力完全接入互联网；国家开发银行、四大国有商业银行等金融机构应合理安排信贷资金规模，创新金融服务等。，并积极支持新能源发电，以实现负担得起的互联网接入。

值得注意的是，文件特别强调电网公司应与该项目签订“20年”购销协议。对此，李琼辉表示，此举明确了试点项目的收入预期，规避了未来电价下降可能带来的风险，旨在帮助新能源企业解决融资困难。

就区域布局而言，通知要求风电和光伏发电的监测预警为红色。除已安排建设的廉价上网示范项目和通过跨省、跨地区传输渠道输送和消费的无补贴风电、光伏发电项目外，原则上不安排新的廉价上网项目和低成本上网项目供本地消费。

“从长远来看，上述一系列措施将带来新的增量市场，这不仅会提振市场信心，还会给电力市场和行业的发展带来实质性的好处。当务之急是尽快推行这项政策。”李琼辉说道。(经济日报记者谷阳)