国家能源局就2019年光伏发电管理办法征言

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2月18日，国家能源局新能源司召集相关企业召开座谈会，征求他们对2019年光伏发电建设管理的意见。同一天下午，中国光伏产业协会官方微信发布了相关内容，称会议透露，今年中国光伏发电建设管理将有重大制度创新，包括7项重大创新，即补贴额定装机容量，明确光伏项目分为需要国家补贴的项目和不需要国家补贴的项目。

据《国家商报》记者采访，本周，国家能源局新能源司不仅将征求企业意见，还将征求行业协会、相关专家和金融机构的意见。根据各方意见，有针对性地进行细化和完善，最终形成一个最大限度平衡各方利益的政策，同时符合最终实现光伏上网的方向。

改变补贴的困境

具体来说，这七项创新是:补贴额定装机容量；明确将光伏项目分为需要国家补贴的项目和不需要国家补贴的项目；第一次，家用光伏发电将被单独列出，并给予单独的规模，以实施固定补贴；解决去年家用光伏“5·31政策”遗留的问题；除扶贫、家庭使用和已批准的特殊项目外，分布式和地面电站均采用招标方式获取补贴指标；项目招标应由省级组织申报；明确项目的建设周期。

其中，最大的亮点是“补贴额定装机容量”。根据中国光伏产业协会的评估，自去年第四季度以来，财政部、国家发改委和能源局已多次协调2019年光伏发电相关工作。这一次，打破了补贴总额和装机容量与光伏企业以往“多补贴、多规模”的要求不一致的局面。

《国家商报》此前报道称，去年12月，中国光伏产业协会发布文件称，光伏产业在新兴阶段存在一个难题——规模或补贴，只能选择其中一个。同时，向外界征求意见:你是希望大幅减少补贴，从而获得相对可观的市场规模，还是希望有一个稳定的补贴强度，但相应地收紧市场规模？大多数企业和专家都表示，保持市场规模比补贴相对更重要。

中国光伏产业协会还认为，本次研讨会上披露的新政内容有望改变光伏项目在获得补贴方面仍被拖延数年的尴尬局面。数据显示，截至2017年底，中国可再生能源补贴欠款已达1127亿元，其中光伏发电补贴缺口约为455亿元。2018年，列入可再生能源补贴目录的光伏发电量约为500亿瓦，仅这一部分的缺口就达到700亿元。

此前，阳光电力董事长曹仁贤公开表示，补贴问题已成为不可逾越的可再生能源大山。即使在可再生能源项目投入生产后，它们也必须进入所谓的目录。其中一些已经在目录过程中长达三年。即使他们进入了目录，补贴也很遥远。多数企业应收账款飙升，后续投资和创新R&D资源严重不足。企业怨声载道，呼吁有关部门要顺势而为，坚决落实国家决策安排，解决可再生能源补贴资金问题。

行业:光伏市场将迎来洗牌

会上进一步透露，普通电站、工商分布式项目、专项示范项目都要进行招标，入围补贴项目的名单要根据一定的补贴额度确定(尚未确定)。

具体而言，根据项目所在资源区的划分，将申报上网电价报价(以百分比为最小单位)相对于各资源区投标上限电价的降幅进行比较，降幅较大的项目将排在第一位，确定纳入补贴范围的项目，直至选定项目的补贴总额达到国家规定的新增项目当前补贴总额上限。

一家在香港上市的光伏公司的营销总监向《国家商报》表示，在新政下，市场本身将决定补贴装机容量的规模。以电价为核心，通过市场竞争扩大增量规模，如果申报项目补贴价格降幅较大，相应的补贴装机容量也会较大；如果补贴的降价幅度较小，补贴的装机容量就会较小。

座谈会进一步透露，新政将严格限定光伏项目的建设周期。报告时，要求在报告每个项目时，指定施工期，即生产季度。进入国家补贴范围的项目应在宣布的预期生产季度结束前接入电网。如果未能在期限内完成，电价和补贴将根据国家电价政策相应下调。如果在报告并网季度后的两个季度内并网未完成，则视为自动放弃，取消项目补贴资格。对于光伏公司来说，这条规则有一定的“杀伤力”。事实上，光伏项目的发展过程需要面对很多困难，如土地转让、组件供应、资金链等，甚至还有一些困难，如冬季施工、网络连接顺畅等。如果按照“新政”实施，就意味着许多项目无法在规定的报告时间内完成，甚至有些项目因长期无法完成而被取消补贴资格。

中国光伏产业协会还表示，尽管去年政策发生了巨大变化，但中国光伏装机容量仍超过44兆瓦，为历史第二高，远远超出行业预期。如何制定今年的政策可以避免行业的大起大落，达到支持中国光伏产业健康稳定发展的目的，这的确是一项技术活动，这也是2019年光伏政策没有出台的最重要原因。根据本次座谈会披露的新政的部分内容，这是主管部门反复酝酿的结果，体现了稳中求进的思想。如果能够顺利实施，今年光伏装机容量将超过2018年。

“总的来说，这实际上是一场各种利益的游戏。目前，最终政策尚未出台。无论如何，每个人都应该从工业的角度理性地考虑。政策的出台必须有引导和把握的作用。指导是关于勇气的。而如何准确把握现状是大智慧。”山东能源有限公司董事长丁表示，可以预见，在新政下，中国光伏市场将迎来新一轮的优胜劣汰。